一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

　　低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，將成為包括中國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。在2009年結(jié)束的哥本哈根會(huì)議上，國際社會(huì)要求中國承擔(dān)減排責(zé)任的呼聲越來越高，在國際義務(wù)的框架下，中國要承擔(dān)巨大的節(jié)能減排壓力。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對中國既是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇，走低碳經(jīng)濟(jì)之路，要越早越好、越快越好。第一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求;第二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了良好的契機(jī);第三，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著較好的機(jī)遇，國際上應(yīng)對氣候變化，控制和減少溫室氣體排放，使低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場在逐步的擴(kuò)大。高耗能、高排放的產(chǎn)品市場需求在逐步的萎縮;第四，碳稅和碳排放交易現(xiàn)在已經(jīng)在國際上開始日益盛行。所有這些信號(hào)將引導(dǎo)我們國內(nèi)市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移。

　　二、交通運(yùn)輸行業(yè)的“節(jié)能減排”壓力較大

　　交通運(yùn)輸業(yè)是目前能源消耗量及碳排放量最大的行業(yè)之一，同時(shí)，我國交通運(yùn)輸業(yè)的能源利用效率也明顯偏低。

　　對客運(yùn)行業(yè)來說，運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)散、小、弱，車況差，以及運(yùn)力結(jié)構(gòu)與市場需求不適應(yīng)，是導(dǎo)致客運(yùn)行業(yè)低效、高耗的重要原因。運(yùn)輸企業(yè)對節(jié)能政策和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)不夠，貫徹行業(yè)管理部門的政策措施和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不夠到位，直接影響了節(jié)能降耗工作。同時(shí)，客運(yùn)車輛大多技術(shù)性能較為落后，尤其是服務(wù)“村村通”客運(yùn)的車輛，經(jīng)濟(jì)性、舒適性較差，高檔客車數(shù)量少，老舊車輛多，新車比例小，導(dǎo)致不同程度的油耗增加。

　　對公交行業(yè)來說，其既是用油大戶，也是節(jié)油潛力大戶。2008年底，全國有公交車輛40萬輛，每天平均運(yùn)營6000萬公里，日消耗油(氣)料約2400萬升，全年消耗油(氣)料(每輛車全年按350天運(yùn)營)約84億升。如果能夠選用節(jié)能環(huán)保型城市客車，每百公里油耗降低5%，全國公交行業(yè)，每年可節(jié)約油料4.2億升。

　　三、中國客車產(chǎn)品的“低碳實(shí)踐”及面臨的挑戰(zhàn)

　　客車屬公共產(chǎn)品，截止到2009年年底，全國共有營運(yùn)客車數(shù)量為180.8萬輛，由此看來，公共領(lǐng)域客車不但節(jié)能減排的壓力大，而同時(shí)發(fā)展節(jié)能型客車的潛力也十分巨大，從這一領(lǐng)域著手在節(jié)能及減輕城市環(huán)境壓力方面均可起到立竿見影的效果。

　　(一)、傳統(tǒng)客車產(chǎn)品節(jié)能仍有較大潛力

　　關(guān)注傳統(tǒng)汽車的節(jié)能是國家商討制定《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》的導(dǎo)向之一，新能源客車要大批量投入使用，還需要一定的時(shí)間。從現(xiàn)階段開始較長的一段時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)客車仍將是市場的主流，做好節(jié)能減排工作，見效更快。

　　2009年1月，我國開始實(shí)施燃油稅改革，客運(yùn)企業(yè)的柴油消費(fèi)稅單位稅額從每升0.1元提高到0.8元，并且實(shí)行從量定額計(jì)征。不僅如此，去年油價(jià)一直在高位徘徊，并屢屢攀升，再加上與日俱增的公鐵競爭壓力，在這一背景下，選擇一款節(jié)能的車輛對客運(yùn)企業(yè)來說尤為重要?？蛙嚻髽I(yè)從傳統(tǒng)客車的節(jié)能入手，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)形成正確的節(jié)油觀念，無疑切中了客車市場當(dāng)下的迫切需求。

　　在這一背景下，最近幾年，各主要客車企業(yè)均對傳統(tǒng)客車的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行了深入的研究，主要是對傳統(tǒng)技術(shù)的改良，比如全承載車身輕量化技術(shù)應(yīng)用、增壓技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)熱管理、高效變速箱、動(dòng)力系統(tǒng)的優(yōu)化匹配、節(jié)能型空調(diào)等零部件的應(yīng)用等等。這其中以宇通的“發(fā)動(dòng)機(jī)熱管理系統(tǒng)”和中通客車的“360度科技節(jié)能”表現(xiàn)最為突出，這些技術(shù)通過在運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行深入宣傳及推廣，取得了良好的效果。

　　以中通LCK6120GT型12米公交車為例，就是采用底架式全承載車身，自重比同種車型減輕了2.7噸，可搭乘112人，并通過選擇適合公交運(yùn)行工況的發(fā)動(dòng)機(jī)，經(jīng)試驗(yàn)測試，油耗與傳統(tǒng)車相比降低了5%～8%。

　　(二)、新能源客車的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化需要突破發(fā)展瓶頸

　　在國家“863”計(jì)劃引導(dǎo)支持下，經(jīng)過骨干企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合團(tuán)隊(duì)的研發(fā)，中國新能源客車技術(shù)研發(fā)已取得進(jìn)展，部分產(chǎn)品具備批量生產(chǎn)的能力，國家財(cái)政補(bǔ)貼政策及“十城千輛”計(jì)劃一經(jīng)出臺(tái)，以中通客車為代表的國家863項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員迅速開展了商業(yè)化示范，國內(nèi)其他部分客車企業(yè)也紛紛上馬新能源客車項(xiàng)目，目前列入補(bǔ)貼目錄的新能源客車?yán)塾?jì)已達(dá)65款，并有多款新能源客車產(chǎn)品投入示范運(yùn)營。

　　在新能源客車中，混合動(dòng)力的技術(shù)較為成熟，在城市中運(yùn)行的大型客車對速度的要求并不高，但尚存購車成本與節(jié)油效果之間相互矛盾的挑戰(zhàn)，國家也應(yīng)給予進(jìn)一步的政策支持。其規(guī)模化運(yùn)營不改變基礎(chǔ)設(shè)施，但能否大規(guī)模推廣，要取決于三點(diǎn)：性價(jià)比、市場需求、支持混合動(dòng)力的開發(fā)方案。

　　在公共領(lǐng)域推廣示范新能源客車是目前新能源汽車發(fā)展最有效的辦法。未來新能源客車行業(yè)的發(fā)展空間巨大，基于兩個(gè)方面：一是新能源客車有國家補(bǔ)貼平抑差價(jià)。當(dāng)前新能源汽車成本與傳統(tǒng)汽車相比要高得多，在汽車其他領(lǐng)域很難普惠。而新能源客車，其以服務(wù)公眾交通為主，受眾面廣，政府補(bǔ)貼更易被社會(huì)各界所接受。二是技術(shù)相對較易實(shí)現(xiàn)。新能源客車大多應(yīng)用在城市公交領(lǐng)域，速度要求不會(huì)太高，行駛里程不會(huì)太長，城市中充電設(shè)施相對便利，使用者對燃油成本問題關(guān)注度較高。

　　由于純電動(dòng)客車零排放，綜合能源利用率最高，因此該種技術(shù)路線是我國新能源客車發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要方向。但因純電動(dòng)客車面臨電池與充電站的兩大發(fā)展瓶頸，因此純電動(dòng)客車的發(fā)展需要較長的發(fā)展過程和更多的政策支持。

　　燃料電池客車能量轉(zhuǎn)化效率高、零排放，是面向未來的重要技術(shù)途徑，但也因成本與氫源有待解決，近中期大量應(yīng)用的可能性不明朗，如何提高燃料電池的壽命與降低成本是今后研發(fā)工作的重點(diǎn)。

　　四、客車行業(yè)應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)策略探討

　　中國客車行業(yè)正處于一個(gè)穩(wěn)定上升期，加快提升客車產(chǎn)業(yè)的競爭力十分迫切，客車企業(yè)要在國家政策引導(dǎo)下，不斷加大傳統(tǒng)客車的節(jié)能研究，并做好新能源客車的研發(fā)及示范推廣。

　　(一)、國家應(yīng)加強(qiáng)政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制定，加大對節(jié)能與新能源客車的支持、管理與引導(dǎo)

　　1、加大政府政策支持力度，促進(jìn)新能源客車快速發(fā)展。

　　雖然新能源客車蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)效益，但其技術(shù)研發(fā)投入非常大、批量生產(chǎn)對傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的改造要求高，市場培育期長，成本高、價(jià)格高幾乎是繞不過去的檻兒。

　　從發(fā)達(dá)國家推進(jìn)新能源汽車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，政府支持都起著不可替代的主導(dǎo)作用，各國都積極出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)稅政策推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國，已經(jīng)形成了包括激勵(lì)類政策、保障類政策、限制類政策在內(nèi)的一攬子新能源汽車扶持政策。2009年8月，奧巴馬政府宣布撥款24億美元，用于補(bǔ)貼新型電動(dòng)汽車及其電池、零部件的開發(fā)，成為有史以來美國政府對該領(lǐng)域的最大投資，并提出到2012年前實(shí)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動(dòng)力車或純電動(dòng)汽車。此外，還包括對電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施投資加大稅收抵扣和提高折舊速度。

　　建議加大財(cái)力投入，設(shè)立新能源汽車研發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金，在新增投資中安排用于技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持提升新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)水平，支持新能源汽車的整車集成開發(fā)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化;二是強(qiáng)化政府對新能源汽車研發(fā)的協(xié)調(diào)，支持相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，支持新能源汽車制造企業(yè)建立省級或國家級科技研發(fā)中心，合作開展新能源汽車研發(fā)。

　　建議將新能源汽車列入實(shí)施政府優(yōu)先采購范圍，逐年擴(kuò)大采購規(guī)模。規(guī)定全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和團(tuán)體組織新購客車，要優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保和清潔能源客車，同時(shí)還要積極支持公交等公共服務(wù)領(lǐng)域的單位，通過國家節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金的資助，采購和使用新能源汽車。

　　2、加大產(chǎn)業(yè)配套法規(guī)及政策管理及引導(dǎo)。

　　我國自2007年開始實(shí)施的《節(jié)約能源法》明確指出，國務(wù)院有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于營運(yùn)。2008年9月，交通運(yùn)輸部下發(fā)《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要的通知》，明確提出在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣柴油車輛、混合動(dòng)力汽車、替代燃料車等節(jié)能車型，開發(fā)、推廣先進(jìn)節(jié)油技術(shù)。鼓勵(lì)使用汽車節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，于2009年6月，交通運(yùn)輸部頒布了《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，凡是未被列入《燃料消耗量達(dá)標(biāo)車型表》或者與該《車型表》所列裝備和指標(biāo)不一致的營運(yùn)車輛，將不得營運(yùn)，這為我國客車企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)指出了明確的方向。

　　3、進(jìn)一步加大示范及補(bǔ)貼力度，探索新能源客車補(bǔ)貼新機(jī)制。

　　新能源客車產(chǎn)業(yè)化需要的補(bǔ)貼力度與政府補(bǔ)貼的幅度目前存在差距，政策的補(bǔ)貼還需要新的支點(diǎn)。

　　在補(bǔ)貼機(jī)制上，對生產(chǎn)廠家補(bǔ)貼與對消費(fèi)者補(bǔ)貼各有所長，一種有利于激勵(lì)生產(chǎn)，另一種有利于鼓勵(lì)購買?，F(xiàn)階段，為更好更快地推進(jìn)新能源客車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建議生產(chǎn)者補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼齊頭并進(jìn)，“兩條腿走路”，加快促進(jìn)市場形成。就生產(chǎn)者補(bǔ)貼而言，其要旨就是要降低產(chǎn)品的終端價(jià)格，使之容易被市場接受。在實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼時(shí)，也要注意區(qū)分情況來合理選擇使用政策工具，如對于處于研發(fā)階段的生產(chǎn)者，應(yīng)以預(yù)算資金補(bǔ)貼為主，而對于已處于大規(guī)模生產(chǎn)的生產(chǎn)者，通過稅收優(yōu)惠或政府購買支持更為有效。就消費(fèi)者補(bǔ)貼而言，就是要使得新能源汽車的“所有權(quán)總成本”，即售價(jià)與售后使用時(shí)期發(fā)生的全部成本與傳統(tǒng)汽車相當(dāng)，甚至更優(yōu)。消費(fèi)者補(bǔ)貼也可通過資金補(bǔ)貼、退稅、減免(購置)稅費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)通過效果比對來合理選擇。

　　4、整合國內(nèi)優(yōu)勢資源，加快核心技術(shù)的研究。

　　在新能源客車的發(fā)展道路上，首先，要按照國家戰(zhàn)略需要，組建國家隊(duì)，達(dá)到整合資源，增強(qiáng)企業(yè)全球市場競爭環(huán)境下的核心競爭力;其次，國家應(yīng)鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研”和政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)一起，組成聯(lián)盟，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才解決新能源客車的“創(chuàng)新力”不足的問題。

　　5、明確技術(shù)路線和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，奠定政策支持的基礎(chǔ)。

　　在技術(shù)路線上，一方面國家層面要有全盤的總體規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，將各個(gè)環(huán)節(jié)從研發(fā)到政策再到產(chǎn)業(yè)化綜合起來考慮;另一方面現(xiàn)階段不應(yīng)再陷入“某一方向才是正確”的爭議泥潭，應(yīng)該說，各種技術(shù)路線都有優(yōu)缺點(diǎn)，應(yīng)全面推進(jìn)、多方試驗(yàn)、積極創(chuàng)新和試點(diǎn)。

　　對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家相關(guān)部門強(qiáng)化電動(dòng)汽車準(zhǔn)入政策和產(chǎn)品目錄的管理，把不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不合格的產(chǎn)品排除在目錄之外，避免客戶在選擇產(chǎn)品的時(shí)候，出現(xiàn)投資和選擇上的失誤。

　　(二)、客車企業(yè)要搶抓機(jī)遇，節(jié)能客車與新能源客車齊頭并進(jìn)

　　1、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國際國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)新形勢。

　　低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)，也是功在當(dāng)代，利在千秋的責(zé)任問題?？蛙嚻髽I(yè)在這一背景下，必須認(rèn)清形勢，充分意識(shí)到企業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，保持清醒頭腦，做到科學(xué)應(yīng)對，始終把握企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán);深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展的有利條件和積極因素，以低碳經(jīng)濟(jì)為機(jī)遇加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、儲(chǔ)備及產(chǎn)業(yè)化力度，在國家政策指引下，將節(jié)能與新能源汽車作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　2、節(jié)能與新能源客車兩手都要抓。

　　目前我國在節(jié)能與新能源客車的發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向可采用并行互動(dòng)式的雙重戰(zhàn)略：一是優(yōu)化現(xiàn)有的車用能源系統(tǒng)發(fā)展節(jié)能型客車;二是研發(fā)新一代車用能源動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)展新能源汽車，發(fā)展到一定階段后，形成可持續(xù)發(fā)展的客車用能源動(dòng)力系統(tǒng)。同時(shí)，客車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有很強(qiáng)的延續(xù)性，新能源客車與傳統(tǒng)客車相比，基本的制造工藝應(yīng)用沒有本質(zhì)變化，因此，新能源車客并不是搶占制高點(diǎn)的捷徑。目前，新能源客車確實(shí)具有了比較好的發(fā)展環(huán)境，但企業(yè)不可忽視傳統(tǒng)技術(shù)的節(jié)能與創(chuàng)新，必須兩手都要硬，才能適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境的需求。

　　3、積極參與國家“十城千輛”計(jì)劃，爭取政策支持。

　　新能源客車在奧運(yùn)會(huì)上成功應(yīng)用后，國家在2009年啟動(dòng)了新能源客車“十城千輛”計(jì)劃，確定在13個(gè)城市示范推廣新能源客車，2010年5月又?jǐn)U大至20個(gè)，使得新能源客車的產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，國內(nèi)許多省份均加快了本省的新能源汽車推廣計(jì)劃，使得這一產(chǎn)業(yè)面臨極佳的市場化機(jī)遇。隨著新能源客車技術(shù)的逐步完善和市場環(huán)境的開放透明，新能源客車企業(yè)迎來了又一個(gè)發(fā)展良機(jī)。因此，客車企業(yè)應(yīng)積極參與到國家“十城千輛”計(jì)劃中，從而加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高品牌知名度，在競爭中尋找機(jī)遇、檢驗(yàn)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，占領(lǐng)新能源產(chǎn)業(yè)化先機(jī)。

　　4、外引內(nèi)聯(lián)，強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)研究。

　　對國內(nèi)企業(yè)來講，新能源客車很多應(yīng)用技術(shù)都還是空白，需要攻克的難關(guān)也相當(dāng)多，“獨(dú)木不成林”是句老話，也是一個(gè)真理，因此客車企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上應(yīng)加大與配套企業(yè)、科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，在新能源汽車技術(shù)上，世界各國都在投入大量的人力、物力進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，我國客車企業(yè)如果能夠不斷的消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，也不失為一個(gè)更好地發(fā)展新能源客車的捷徑。

　　但是，如果國內(nèi)客車企業(yè)放棄傳統(tǒng)客車節(jié)能技術(shù)的提高，在未來很長一段時(shí)間里，將不符合市場發(fā)展的規(guī)律。中國汽車技術(shù)研究中心主任顧問張書林在2009中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇上表示：“國家已制定了一個(gè)《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)政策》草案，其中要把傳統(tǒng)汽車節(jié)能放在首位，把節(jié)約能源的技術(shù)放在很重要的位置。”他強(qiáng)調(diào)，不排除未來的新能源準(zhǔn)入要以傳統(tǒng)汽車技術(shù)的好壞作為標(biāo)準(zhǔn)。因此，客車企業(yè)在做好新能源客車研發(fā)儲(chǔ)備的同時(shí)，絕不能偏廢傳統(tǒng)客車的節(jié)能技術(shù)研究，要在基礎(chǔ)性、平臺(tái)性技術(shù)上，如全承載、輕量化、整車匹配優(yōu)化等技術(shù)上下大功夫，保持傳統(tǒng)客車節(jié)能效果的基礎(chǔ)性技術(shù)不斷提高。

　　5、加大資金投入。

　　當(dāng)前世界各大汽車企業(yè)都紛紛加大了在節(jié)能與新能源汽車方面的投入，一份資料顯示，一個(gè)通用汽車在新能源領(lǐng)域的資金投入，超過中國13家汽車企業(yè)(包括中國前五大汽車集團(tuán))在新能源汽車上的投資總額，這也說明了，我國汽車企業(yè)的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要想在節(jié)能與新能源客車產(chǎn)業(yè)上有所作為，必須要有足夠的資金作保障?？蛙嚻髽I(yè)在積極爭取國家及地方資金補(bǔ)貼和財(cái)稅政策支持的基礎(chǔ)上，應(yīng)努力加大技術(shù)研發(fā)硬件、軟件及試驗(yàn)設(shè)備的投入，從而為企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力。