"車頭向下"滿足了廣大農(nóng)民，特別是貧困山區(qū)農(nóng)民群眾的出行需要，也贏得了普遍的社會贊譽。但在農(nóng)村客運的發(fā)展中也同樣存在一些發(fā)人深省的問題：農(nóng)村客運在嚴格的市場經(jīng)濟原則下到底該怎么走？

　　農(nóng)村客運能否走下"神壇"

　　交通部下發(fā)的《關于加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點工作通知》，提出了"發(fā)展農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)村村通客車"的奮斗目標，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決邊遠山區(qū)群眾"乘車難，難乘車"的問題開了個好頭。但是筆者在四川省涼山州部分縣對農(nóng)村客運問題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方的農(nóng)村客運市場發(fā)展已走樣，而且其弊端造成的負面影響正在成蔓延之勢。

　　以涼山州德昌縣為例。2002年9月，該縣以"打擊非法客運，規(guī)范客運市場，杜絕安全隱患，解決農(nóng)民乘車難"為由，在縣境內(nèi)投放了85輛微型面包車從事農(nóng)村客運。經(jīng)過1年的時間，這批"農(nóng)村客運車"到底怎么樣了呢？政府的初衷是否實現(xiàn)了呢？

　　---從這批車的營運線路看，并非屬于真正意義上的"農(nóng)村客運"。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，這85輛面包車中，從縣城至周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有57輛，占67％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有28輛，占33％。從行駛道路看，行駛于國道上的有60輛，占71％；行駛于縣道的有25輛，占29％，沒有一輛真正行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村或者是村與村之間的鄉(xiāng)村道上。

　　---以上85輛車的投放，是當?shù)卣�府以減免稅費60％的優(yōu)惠政策為前提發(fā)展的。這批車輛進入市場后迅速搶占了市場，使原本在這些線路上按國家規(guī)定標準繳納各種稅費的中巴遭受了以失敗告終的打擊：2002年1月至2003年9月，德昌縣境內(nèi)有25輛中巴正常報廢，本該按市場發(fā)展規(guī)律，重新投入原線路營運的車輛，最終因嚴重的不公平競爭被無情淘汰。中巴"退場"，未及時形成新的運力增長，"農(nóng)民乘車難"的問題還是無法從根本上得到解決。

　　---按照現(xiàn)行國家有關規(guī)定，養(yǎng)路費等交通規(guī)費是國家用于公路建設和養(yǎng)護的專項資金。根據(jù)《四川省公路養(yǎng)路費征收管理實施辦法》規(guī)定，減免60％稅費的權限屬省級交通行政主管部門（即省交通廳），而當?shù)卣�府擅自出臺優(yōu)惠政策，變相減免了國家交通規(guī)費。德昌縣投入的這批面包車，養(yǎng)路費應按410元／月車計征，客附費應按65元／月座計征。但目前，這批車輛仍按非客運的自用車標準即210元／月噸計征，僅這85輛面包車一年就少繳養(yǎng)路費、客附費等交通規(guī)費61.2萬元。

　　---駕駛人員以前大多是農(nóng)用車、拖拉機駕駛人員，按規(guī)定是不能從事客運車輛駕駛的，于是，一些從業(yè)人員采取不法手段辦理假證從事客運。今年8月，德昌縣交警大隊在檢查中發(fā)現(xiàn)，這85輛面包車的駕駛員中有25人所持駕駛證是偽證，占總從業(yè)人員的29.4％。試想，沒有法定從業(yè)資格的人員從事客運，嚴重違法暫且不論，老百姓的生命安全何以保障？"杜絕安全隱患"的目的又何從談起？

　　"多米諾骨牌"能否倒下？

　　就涼山州而言，發(fā)展農(nóng)村客運方興未艾。據(jù)悉，除德昌縣外，全州境內(nèi)已相繼有部分縣正在進行的推廣優(yōu)惠政策工作，有的推廣"德昌模式"，有的自定模式。但是，不管這些縣采用什么模式，但都普遍存在一個誤區(qū)：即都有以擅自減免國家規(guī)定稅費標準為優(yōu)惠政策，這就形成了一種"潮流"---只要冠以農(nóng)村客運的名稱理所當然就可以享受稅費優(yōu)惠政策。這是立在涼山交通規(guī)費征收面前的一張"多米諾骨牌"，何時倒下，怎樣倒下，沖擊力如何，無人敢預測。

　　四川省交通廳對涼山州養(yǎng)路費征收管理實行的政策是"全收全返，定額補助，就地劃撥"，即涼山州所征收的交通規(guī)費全部用于本州的公路建設和養(yǎng)護。如果"德昌模式"的影響波及全州而各縣擅自減免國家政策的"病毒"蔓延開來，真不敢想像涼山的征費形勢是何模樣？

　　農(nóng)村客運如何走好？

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，無論任何行業(yè)都不可能忽視廣大農(nóng)村市場和渴望改變命運的農(nóng)民的需要，農(nóng)村客運更不例外。關鍵是，像涼山州這樣的少數(shù)民族聚居區(qū)，自然、社會條件相對落后，如何發(fā)展農(nóng)村客運應該是值得深入研討的課題。

　　首先，應該結合當?shù)氐木唧w實際情況，有計劃、有步驟、分階段、分層次地推進；發(fā)展要有統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，分步實施，切忌"一窩蜂"地盲目發(fā)展。其次，應根據(jù)運力分布方面存在爭熱線、棄冷線及鄉(xiāng)村支線的問題，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段進行調(diào)控，堅持平等競爭，保護合法經(jīng)營，打擊違法經(jīng)營。再次，嚴格市場準入，規(guī)范客運市場，要合理配置干、支線運力，明確經(jīng)營范圍；應確保大、中、小和高、中、低檔車輛的合理配套，最大限度地滿足不同層次旅客的出行需要，創(chuàng)造一個公平、公正、公開的農(nóng)村客運環(huán)境。最后，逐步建立農(nóng)村客運發(fā)展網(wǎng)絡，依靠政府支持，加強部門協(xié)調(diào)，以各縣所在地為中心，以城鄉(xiāng)客運為依托，以縣鄉(xiāng)公路為紐帶，以村鎮(zhèn)通達為目標，促進城鄉(xiāng)客運市場的有機結合。同時，要努力依靠當?shù)卣�府，將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，形成解決問題的合力，從而確保農(nóng)村客運有序、健康地發(fā)展下去。

　　農(nóng)村客運工作是一個系統(tǒng)工程，從它的組織實施到發(fā)揮效益，要受到各種因素的制約和影響。但是，只要合理、合法、公平、公正、有序地發(fā)展，農(nóng)村客運應該是可以走好、走遠、走長久的。