"車頭向下"滿足了廣大農(nóng)民，特別是貧困山區(qū)農(nóng)民群眾的出行需要，也贏得了普遍的社會(huì)贊譽(yù)。但在農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展中也同樣存在一些發(fā)人深省的問(wèn)題：農(nóng)村客運(yùn)在嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則下到底該怎么走？

　　農(nóng)村客運(yùn)能否走下"神壇"

　　交通部下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工作通知》，提出了"發(fā)展農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通客車"的奮斗目標(biāo)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾"乘車難，難乘車"的問(wèn)題開了個(gè)好頭。但是筆者在四川省涼山州部分縣對(duì)農(nóng)村客運(yùn)問(wèn)題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展已走樣，而且其弊端造成的負(fù)面影響正在成蔓延之勢(shì)。

　　以涼山州德昌縣為例。2002年9月，該縣以"打擊非法客運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，杜絕安全隱患，解決農(nóng)民乘車難"為由，在縣境內(nèi)投放了85輛微型面包車從事農(nóng)村客運(yùn)。經(jīng)過(guò)1年的時(shí)間，這批"農(nóng)村客運(yùn)車"到底怎么樣了呢？政府的初衷是否實(shí)現(xiàn)了呢？

　　---從這批車的營(yíng)運(yùn)線路看，并非屬于真正意義上的"農(nóng)村客運(yùn)"。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，這85輛面包車中，從縣城至周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有57輛，占67％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有28輛，占33％。從行駛道路看，行駛于國(guó)道上的有60輛，占71％；行駛于縣道的有25輛，占29％，沒(méi)有一輛真正行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村或者是村與村之間的鄉(xiāng)村道上。

　　---以上85輛車的投放，是當(dāng)?shù)卣�府以減免稅費(fèi)60％的優(yōu)惠政策為前提發(fā)展的。這批車輛進(jìn)入市場(chǎng)后迅速搶占了市場(chǎng)，使原本在這些線路上按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納各種稅費(fèi)的中巴遭受了以失敗告終的打擊：2002年1月至2003年9月，德昌縣境內(nèi)有25輛中巴正常報(bào)廢，本該按市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，重新投入原線路營(yíng)運(yùn)的車輛，最終因嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)被無(wú)情淘汰。中巴"退場(chǎng)"，未及時(shí)形成新的運(yùn)力增長(zhǎng)，"農(nóng)民乘車難"的問(wèn)題還是無(wú)法從根本上得到解決。

　　---按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)是國(guó)家用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)資金。根據(jù)《四川省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》規(guī)定，減免60％稅費(fèi)的權(quán)限屬省級(jí)交通行政主管部門（即省交通廳），而當(dāng)?shù)卣�府擅自出臺(tái)優(yōu)惠政策，變相減免了國(guó)家交通規(guī)費(fèi)。德昌縣投入的這批面包車，養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)按410元／月車計(jì)征，客附費(fèi)應(yīng)按65元／月座計(jì)征。但目前，這批車輛仍按非客運(yùn)的自用車標(biāo)準(zhǔn)即210元／月噸計(jì)征，僅這85輛面包車一年就少繳養(yǎng)路費(fèi)、客附費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)61.2萬(wàn)元。

　　---駕駛?cè)藛T以前大多是農(nóng)用車、拖拉機(jī)駕駛?cè)藛T，按規(guī)定是不能從事客運(yùn)車輛駕駛的，于是，一些從業(yè)人員采取不法手段辦理假證從事客運(yùn)。今年8月，德昌縣交警大隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)，這85輛面包車的駕駛員中有25人所持駕駛證是偽證，占總從業(yè)人員的29.4％。試想，沒(méi)有法定從業(yè)資格的人員從事客運(yùn)，嚴(yán)重違法暫且不論，老百姓的生命安全何以保障？"杜絕安全隱患"的目的又何從談起？

　　"多米諾骨牌"能否倒下？

　　就涼山州而言，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)方興未艾。據(jù)悉，除德昌縣外，全州境內(nèi)已相繼有部分縣正在進(jìn)行的推廣優(yōu)惠政策工作，有的推廣"德昌模式"，有的自定模式。但是，不管這些縣采用什么模式，但都普遍存在一個(gè)誤區(qū)：即都有以擅自減免國(guó)家規(guī)定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)惠政策，這就形成了一種"潮流"---只要冠以農(nóng)村客運(yùn)的名稱理所當(dāng)然就可以享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。這是立在涼山交通規(guī)費(fèi)征收面前的一張"多米諾骨牌"，何時(shí)倒下，怎樣倒下，沖擊力如何，無(wú)人敢預(yù)測(cè)。

　　四川省交通廳對(duì)涼山州養(yǎng)路費(fèi)征收管理實(shí)行的政策是"全收全返，定額補(bǔ)助，就地劃撥"，即涼山州所征收的交通規(guī)費(fèi)全部用于本州的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。如果"德昌模式"的影響波及全州而各縣擅自減免國(guó)家政策的"病毒"蔓延開來(lái)，真不敢想像涼山的征費(fèi)形勢(shì)是何模樣？

　　農(nóng)村客運(yùn)如何走好？

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論任何行業(yè)都不可能忽視廣大農(nóng)村市場(chǎng)和渴望改變命運(yùn)的農(nóng)民的需要，農(nóng)村客運(yùn)更不例外。關(guān)鍵是，像涼山州這樣的少數(shù)民族聚居區(qū)，自然、社會(huì)條件相對(duì)落后，如何發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)該是值得深入研討的課題。

　　首先，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次地推進(jìn)；發(fā)展要有統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，切忌"一窩蜂"地盲目發(fā)展。其次，應(yīng)根據(jù)運(yùn)力分布方面存在爭(zhēng)熱線、棄冷線及鄉(xiāng)村支線的問(wèn)題，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行調(diào)控，堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)。再次，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，要合理配置干、支線運(yùn)力，明確經(jīng)營(yíng)范圍；應(yīng)確保大、中、小和高、中、低檔車輛的合理配套，最大限度地滿足不同層次旅客的出行需要，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、公開的農(nóng)村客運(yùn)環(huán)境。最后，逐步建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，依靠政府支持，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，以各縣所在地為中心，以城鄉(xiāng)客運(yùn)為依托，以縣鄉(xiāng)公路為紐帶，以村鎮(zhèn)通達(dá)為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要努力依靠當(dāng)?shù)卣�府，將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為，形成解決問(wèn)題的合力，從而確保農(nóng)村客運(yùn)有序、健康地發(fā)展下去。

　　農(nóng)村客運(yùn)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，從它的組織實(shí)施到發(fā)揮效益，要受到各種因素的制約和影響。但是，只要合理、合法、公平、公正、有序地發(fā)展，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)該是可以走好、走遠(yuǎn)、走長(zhǎng)久的。