"村村通"發(fā)展農(nóng)村客運千萬別走樣

  "車頭向下"滿足了廣大農(nóng)民,特別是貧困山區(qū)農(nóng)民群眾的出行需要,也贏得了普遍的社會贊譽。但在農(nóng)村客運的發(fā)展中也同樣存在一些發(fā)人深省的問題:農(nóng)村客運在嚴格的市場經(jīng)濟原則下到底該怎么走?

  農(nóng)村客運能否走下"神壇"

  交通部下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運和開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化試點工作通知》,提出了"發(fā)展農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)村村通客車"的奮斗目標,為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,解決邊遠山區(qū)群眾"乘車難,難乘車"的問題開了個好頭。但是筆者在四川省涼山州部分縣對農(nóng)村客運問題的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有些地方的農(nóng)村客運市場發(fā)展已走樣,而且其弊端造成的負面影響正在成蔓延之勢。

  以涼山州德昌縣為例。2002年9月,該縣以"打擊非法客運,規(guī)范客運市場,杜絕安全隱患,解決農(nóng)民乘車難"為由,在縣境內(nèi)投放了85輛微型面包車從事農(nóng)村客運。經(jīng)過1年的時間,這批"農(nóng)村客運車"到底怎么樣了呢?政府的初衷是否實現(xiàn)了呢?

  ---從這批車的營運線路看,并非屬于真正意義上的"農(nóng)村客運"。調(diào)查數(shù)據(jù)表明,這85輛面包車中,從縣城至周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有57輛,占67%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有28輛,占33%。從行駛道路看,行駛于國道上的有60輛,占71%;行駛于縣道的有25輛,占29%,沒有一輛真正行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村或者是村與村之間的鄉(xiāng)村道上。

  ---以上85輛車的投放,是當(dāng)?shù)卣詼p免稅費60%的優(yōu)惠政策為前提發(fā)展的。這批車輛進入市場后迅速搶占了市場,使原本在這些線路上按國家規(guī)定標準繳納各種稅費的中巴遭受了以失敗告終的打擊:2002年1月至2003年9月,德昌縣境內(nèi)有25輛中巴正常報廢,本該按市場發(fā)展規(guī)律,重新投入原線路營運的車輛,最終因嚴重的不公平競爭被無情淘汰。中巴"退場",未及時形成新的運力增長,"農(nóng)民乘車難"的問題還是無法從根本上得到解決。

  ---按照現(xiàn)行國家有關(guān)規(guī)定,養(yǎng)路費等交通規(guī)費是國家用于公路建設(shè)和養(yǎng)護的專項資金。根據(jù)《四川省公路養(yǎng)路費征收管理實施辦法》規(guī)定,減免60%稅費的權(quán)限屬省級交通行政主管部門(即省交通廳),而當(dāng)?shù)卣米猿雠_優(yōu)惠政策,變相減免了國家交通規(guī)費。德昌縣投入的這批面包車,養(yǎng)路費應(yīng)按410元/月車計征,客附費應(yīng)按65元/月座計征。但目前,這批車輛仍按非客運的自用車標準即210元/月噸計征,僅這85輛面包車一年就少繳養(yǎng)路費、客附費等交通規(guī)費61.2萬元。

  ---駕駛?cè)藛T以前大多是農(nóng)用車、拖拉機駕駛?cè)藛T,按規(guī)定是不能從事客運車輛駕駛的,于是,一些從業(yè)人員采取不法手段辦理假證從事客運。今年8月,德昌縣交警大隊在檢查中發(fā)現(xiàn),這85輛面包車的駕駛員中有25人所持駕駛證是偽證,占總從業(yè)人員的29.4%。試想,沒有法定從業(yè)資格的人員從事客運,嚴重違法暫且不論,老百姓的生命安全何以保障?"杜絕安全隱患"的目的又何從談起?

  "多米諾骨牌"能否倒下?

  就涼山州而言,發(fā)展農(nóng)村客運方興未艾。據(jù)悉,除德昌縣外,全州境內(nèi)已相繼有部分縣正在進行的推廣優(yōu)惠政策工作,有的推廣"德昌模式",有的自定模式。但是,不管這些縣采用什么模式,但都普遍存在一個誤區(qū):即都有以擅自減免國家規(guī)定稅費標準為優(yōu)惠政策,這就形成了一種"潮流"---只要冠以農(nóng)村客運的名稱理所當(dāng)然就可以享受稅費優(yōu)惠政策。這是立在涼山交通規(guī)費征收面前的一張"多米諾骨牌",何時倒下,怎樣倒下,沖擊力如何,無人敢預(yù)測。

  四川省交通廳對涼山州養(yǎng)路費征收管理實行的政策是"全收全返,定額補助,就地劃撥",即涼山州所征收的交通規(guī)費全部用于本州的公路建設(shè)和養(yǎng)護。如果"德昌模式"的影響波及全州而各縣擅自減免國家政策的"病毒"蔓延開來,真不敢想像涼山的征費形勢是何模樣?

  農(nóng)村客運如何走好?

  隨著經(jīng)濟的發(fā)展,無論任何行業(yè)都不可能忽視廣大農(nóng)村市場和渴望改變命運的農(nóng)民的需要,農(nóng)村客運更不例外。關(guān)鍵是,像涼山州這樣的少數(shù)民族聚居區(qū),自然、社會條件相對落后,如何發(fā)展農(nóng)村客運應(yīng)該是值得深入研討的課題。

  首先,應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w實際情況,有計劃、有步驟、分階段、分層次地推進;發(fā)展要有統(tǒng)籌規(guī)劃,循序漸進,分步實施,切忌"一窩蜂"地盲目發(fā)展。其次,應(yīng)根據(jù)運力分布方面存在爭熱線、棄冷線及鄉(xiāng)村支線的問題,綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段進行調(diào)控,堅持平等競爭,保護合法經(jīng)營,打擊違法經(jīng)營。再次,嚴格市場準入,規(guī)范客運市場,要合理配置干、支線運力,明確經(jīng)營范圍;應(yīng)確保大、中、小和高、中、低檔車輛的合理配套,最大限度地滿足不同層次旅客的出行需要,創(chuàng)造一個公平、公正、公開的農(nóng)村客運環(huán)境。最后,逐步建立農(nóng)村客運發(fā)展網(wǎng)絡(luò),依靠政府支持,加強部門協(xié)調(diào),以各縣所在地為中心,以城鄉(xiāng)客運為依托,以縣鄉(xiāng)公路為紐帶,以村鎮(zhèn)通達為目標,促進城鄉(xiāng)客運市場的有機結(jié)合。同時,要努力依靠當(dāng)?shù)卣,將交通部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為,形成解決問題的合力,從而確保農(nóng)村客運有序、健康地發(fā)展下去。

  農(nóng)村客運工作是一個系統(tǒng)工程,從它的組織實施到發(fā)揮效益,要受到各種因素的制約和影響。但是,只要合理、合法、公平、公正、有序地發(fā)展,農(nóng)村客運應(yīng)該是可以走好、走遠、走長久的。

 

 

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