城市公交是滿足人民群眾出行需求的社會公益事業(yè)和重大民生工程。優(yōu)先發(fā)展公共交通是交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的部署。創(chuàng)建國家公交都市示范城市是推動城市交通高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色、低碳、智能出行的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，自2017年啟動國家公交都市建設(shè)示范城市以來，全國共有33個城市被交通運(yùn)輸部命名為國家公交都市建設(shè)示范城市。

　　近年來，交通運(yùn)輸部通過創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市活動，推動全國公交企業(yè)快速發(fā)展。各城市公共交通的新能源公交車占比逐步提高、電動公交車和氫燃料電池公交車得到普及。公交車上智能化電子產(chǎn)品裝備水平顯著提高，公交線網(wǎng)范圍持續(xù)擴(kuò)大，通達(dá)深度不斷提高。公交服務(wù)更精細(xì)更智能，城鄉(xiāng)一體化公交模式得以推進(jìn)。智慧公交、智能遠(yuǎn)程調(diào)度升級、視頻監(jiān)控GPS衛(wèi)星定位、企業(yè)管理ERP系統(tǒng)軟件和OA辦公系統(tǒng)軟件開發(fā)，掌上公交app實時查詢智能電子站牌等功能，讓乘客實時掌握任意公交線路運(yùn)行情況，在保證車輛安全、快捷、準(zhǔn)時運(yùn)行等運(yùn)營方面發(fā)揮了作用。全國公交創(chuàng)新便捷的支付方式更加智能和多元化，交通一卡通實現(xiàn)300多個城市互聯(lián)互通。微信、支付寶、云閃付、翼支付掃碼乘車，讓群眾充分享受到公交出行的便捷和經(jīng)濟(jì)，切實享受到公交都市創(chuàng)建釋放的紅利。

　　作為以運(yùn)營為主的公共交通企業(yè)，既要保證為社會提供的服務(wù)質(zhì)量，又要維持企業(yè)的正常運(yùn)行，由此造成的矛盾使公交企業(yè)運(yùn)營面臨較大困難。部分三、四線城市因政府財政稅收相對較低，對公交企業(yè)虧損及運(yùn)營補(bǔ)貼的資金額度有限，甚至虧欠，可政府為群眾提供的福利政策和公益性服務(wù)等，大多是由公交企業(yè)來承擔(dān)。隨著殘疾人、軍人、老年人等特殊群體免費(fèi)乘坐公交的人數(shù)逐年遞增，更減少了公交票款收入。低票價的客運(yùn)收入和不斷增長的運(yùn)營支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出政府對公交企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。

　　特別是疫情期間公交虧損更加嚴(yán)重，部分城市公交企業(yè)只能通過降低運(yùn)營成本和職工工資及福利待遇來為維持公交現(xiàn)狀，甚至還有拖欠職工工資的公交企業(yè)。這給本來工資很低的公交職工生活雪上加霜，也使城市公交場站建設(shè)其他配套設(shè)施建設(shè)的維護(hù)無法正常進(jìn)行。一些公交駕駛員因此只能放棄勞累的公交駕駛工作，給企業(yè)造成人員流失嚴(yán)重。

　　關(guān)于加快推動“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè) 實現(xiàn)城市公交、城際公交和城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展

　　國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》提出，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，著力提升公共交通保障水平。近年來，交通運(yùn)輸部全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的部署，緊緊抓住“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合“四好農(nóng)村路”、“城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)”等要求，以創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范工程為引領(lǐng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展和改造，基本形成了以城市中心，輻射周邊各地區(qū)全覆蓋全通達(dá)的城際、城鄉(xiāng)公交一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市公交、城際公交和城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展，滿足了廣大群眾的基本出行需求。

　　目前，隨著城市對周邊縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的輻射功能不斷加強(qiáng)，城市公共交通行業(yè)市場呈現(xiàn)出擴(kuò)張狀態(tài)。推動“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的一項重要工作。交通運(yùn)輸部關(guān)于鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實施意見中，(交規(guī)劃發(fā)【2021】51號)提到，將交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要任務(wù)。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公交客車成果，引導(dǎo)各地有序推進(jìn)城鄉(xiāng)公交線路向周邊重點(diǎn)鎮(zhèn)、村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造、提升城鄉(xiāng)公交均等化服務(wù)水平。目前，各地交通局把“城鄉(xiāng)公交一體化”建設(shè)作為為民辦實事的又一舉措。通過加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合實際、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)優(yōu)化，逐步向有條件的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開通公交班線，實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)向公交客運(yùn)的轉(zhuǎn)變。

　　城鄉(xiāng)公交一體化是政府主導(dǎo)，交通主管，市場化運(yùn)作，公司化經(jīng)營的公益事業(yè)是民生工程。各地主管部門積極推進(jìn)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通健康可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合本地路網(wǎng)實際、線路分布以及群眾需求，通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，收購農(nóng)村客運(yùn)班線、開通城鄉(xiāng)公交線路、完善公交基礎(chǔ)設(shè)施等措施，加快實現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化步伐，進(jìn)一步推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)居民提供更安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行條件，提高公共交通客運(yùn)服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。即滿足廣大城鄉(xiāng)居民日益增長的出行需求，也改變了縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村客運(yùn)市場不規(guī)范的問題。同時，通過整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，形成相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、暢通有序的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制。

　　隨著城鄉(xiāng)公交一體化工作的推進(jìn)，城鄉(xiāng)公交因各方面的制約和影響發(fā)展?fàn)顩r堪憂?，F(xiàn)國家沒有出臺具體的相關(guān)扶持政策和對原有客運(yùn)班線收購補(bǔ)貼機(jī)制及合理的價格補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)公交又因客運(yùn)站點(diǎn)多、線路長、客流不穩(wěn)定等原因，使經(jīng)營成本投入相對高卻收不到效益，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交經(jīng)營困難，無法實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化格局，城鄉(xiāng)客運(yùn)的公益性難以體現(xiàn)。目前，除了財政部、交通運(yùn)輸部對農(nóng)村客運(yùn)、出租車油價補(bǔ)貼政策外，雖各省財政廳出臺城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)專項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展扶持政策，但因有的縣、鄉(xiāng)財政緊張無法確保每年資金投入，滿足不了城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的要求。

　　建議：

　　1、加大對城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的推動力度。盡快出臺城鄉(xiāng)公交一體化相關(guān)扶持政策，將城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)納入財政專項補(bǔ)貼范圍，各地政府適當(dāng)給予城鄉(xiāng)一體化公交企業(yè)運(yùn)營補(bǔ)貼。

　　2、出臺收購客運(yùn)班線的相關(guān)政策并對接管客運(yùn)班線的公交企業(yè)給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　3、以創(chuàng)建國家公交都市建設(shè)示范城市活動為契機(jī)，加大對公交企業(yè)財政補(bǔ)貼的投入，提高公交職工的福利待遇。

　　4、公交企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展實際，創(chuàng)新企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過多種途徑降低企業(yè)成本支出，提高運(yùn)營收入，建立起公交職工工資正常增長機(jī)制。