距離嵩明縣城35公里之遙的牛欄江鎮(zhèn)荒田村，是嵩明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中最偏遠的村委會之一，長久以來，當地群眾交通出行極為不便，村民們出村只有乘摩托車、農用車甚至是非法營運的“黑車”才能到達牛欄江鎮(zhèn)或嵩明縣城。隨著嵩明公交城鄉(xiāng)一體化工程的大力實施，嵩明縣城—牛欄江鎮(zhèn)—荒田城鄉(xiāng)公交專線開通，2輛嶄新的9座城鄉(xiāng)公交小客車投入運營，偏遠的牛欄江鎮(zhèn)近1600名荒田村群眾得到了安全、便捷及優(yōu)惠的城鄉(xiāng)公交服務。

　　2013年8月6日這天一大早，嵩明縣牛欄江鎮(zhèn)荒田村的楊留藍大媽挑著兩籃蔬菜登上了荒田到鎮(zhèn)上的城鄉(xiāng)公交，她興奮地告訴記者：“現在我們農民進城賣菜比以前方便多了，坐上公交車就到鎮(zhèn)上，來回就不用起早摸黑了……”

　　進城靠走路或坐馬車，偶爾也坐坐微型車，這是以前荒田村里沒通公交車時村民們進城的情形?，F在公交車每天都在城鄉(xiāng)來回跑，定點定時，票價便宜。路變“短”了，心也更近了。

　　利益博弈：

　　公私經營關系得以厘清

　　嵩明縣公交發(fā)展史的開端，要上溯到2008年。2008年以前，嵩明城鄉(xiāng)公共運輸與大多數地區(qū)一樣，主要是以個體運輸為主，大量微型運營車輛成為公共客運的主力。但在2008年，嵩明縣委、政府領導意識到，隨著縣域經濟的快速發(fā)展和人民群眾物質文化水平的不斷提高，發(fā)展更為安全、方便、快捷的城鄉(xiāng)公共交通，已逐漸成為廣大群眾的迫切愿望。

　　由于個體運營無人監(jiān)管，在利益驅使下，經常出現好線爭著跑，冷線沒人跑，駕駛員甩客、落班、竄線、抬高票價等情況，改變現狀已是當務之急。面對這種惡性競爭，主管部門和運營企業(yè)達成共識，堅決不容許“散、小、弱、差”的個體運營繼續(xù)猖獗。

　　在整頓市場的同時，嵩明振興運輸有限公司、昆明交運經貿有限公司、昆明第二汽車運輸服務公司三家企業(yè)剝離昆明市行政區(qū)域內縣際、縣內路線的車輛及其他資產并協商重組。至此，昆明興業(yè)城鄉(xiāng)公交有限公司正式成立，嵩明公交通過統(tǒng)一經營的方式，在規(guī)?；⒓s化的運作下，抗風險能力大大加強。

　　“為了這一天，我們與個體私營車‘博弈’了很久！”作為嵩明推行城鄉(xiāng)公交一體化的見證者和參與者，昆明市公路運輸管理局嵩明分局辦公室主任陳云東輕描淡寫的幾句話，卻道出了推進這一工作的艱辛。從被圍堵到挨家挨戶上門做工作，陳云東和他的同事們沒少挨白眼，然而，他們的堅持換來城鄉(xiāng)居民享受城鄉(xiāng)交通帶來的便捷和舒適。“那些年都沒好好陪過家人，沒安心吃過一頓飯，可現在的圓滿讓我們覺得那些年的工作沒白干，值！特別值！”

　　試點先行：

　　“通到百姓家門口”的公交網

　　2008年6月，嵩明縣城鄉(xiāng)公交一體化開始試點。試點的目標很明確，就是要實現縣城、鎮(zhèn)辦駐地、行政村三級公交全覆蓋，打造一個能夠“通到老百姓家門口”的便民公交網絡。試點探索之路從一開始的舉步維艱，到如今的日漸明朗——截至目前，嵩明全縣3鎮(zhèn)、1個街道的75個建制村中有70個已開通城鄉(xiāng)公交，已開通公交線路44條，投入運營的城鄉(xiāng)公交車輛331輛，客座4057個，平均每天發(fā)車788輛次，基本滿足全縣大部分農村群眾的出行需求。由于大箐、核桃、落水和東村這4個村委會的到村道路還未實現硬化，而花窩村委會村莊道路狹窄，不能達到安全通行的條件，因此尚未能開通城鄉(xiāng)公交。

　　2013年8月14日中午12點，嵩明縣汽車客運站，從事農村客運10年的韓紹全駕駛著縣城至荒田村的專線公交小客車，從荒田村回到客運站停車場，順利跑完了一天中的第1趟專線路程。他說，有時候，車上會載滿乘客，大都是去縣城或是鎮(zhèn)上工作、走親戚甚至單純看新鮮的村民，一路上熟悉的鄉(xiāng)音在整個車廂里回蕩不絕，讓他覺得格外親切踏實。

　　有時候，韓紹全也會有些寂寞，農忙時節(jié)他的乘客忙秋收去了，坐車的人立馬就少了許多。不過哪怕車上就一個乘客，他都嚴格按照規(guī)定準點發(fā)車、準點到站，不讓乘客空等著。

　　韓紹全走的這條線路，是嵩明縣三級公交網絡中最基層的一級。這條線路早中晚要跑3趟，一個來回70公里的路程，需要2個多小時，途徑大小村莊10多個。與韓師傅一樣，他的很多同事每天也都奔忙在其他線路上。這些線路改變了此前從農村到鎮(zhèn)上交通不便的境況，讓更多的農村居民能夠花更少的錢，享受更方便的交通服務。

　　資源優(yōu)化：

　　城鄉(xiāng)公交成嵩明交通品牌

　　據昆明市公路運輸管理局嵩明分局副局長瞿建喜介紹，2008年至今，嵩明交通主管部門沒有新批過一輛個體中巴、微型車的運營手續(xù)。通過5年的時間整合公交市場資源，嵩明城鄉(xiāng)公交優(yōu)化提升已邁出非常重要的一步。

　　2013年，嵩明縣要新建3條線路，新增16輛車。嵩明運管部門將繼續(xù)在“量”的基礎上把城鄉(xiāng)公交往“質”的方向全面推進，通過對縣城線路的現有運行模式進行進一步論證，調整部分城鄉(xiāng)公交進、出城區(qū)的運行路線，縮短整體運營時間，提高班次密度；協調各有關部門，加大資金投入，合理配置各線路運力投放，盡可能減少乘客候車時間；制定城鄉(xiāng)公交車輛服務標準，逐步提高司乘人員準入門檻；加強現場監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)公交車輛的經營行為，力爭實現“村村通公交，車車都文明，人人樹新風”的局面。著重從細節(jié)上入手服務乘客，真正做到讓農村群眾從“乘上車”變成“乘好車”；著重在網絡布局、服務質量、環(huán)保經濟等方面更上一層樓，全面樹立起優(yōu)質的品牌形象，使城鄉(xiāng)公交真正成為嵩明交通的一道靚麗風景線。（記者達娃？梅朵 莫衍鄒臘 通訊員劉寅攝影）

　　隨評

　　用堅守詮釋和諧發(fā)展要義

　　2008年6月，嵩明縣城鄉(xiāng)公交一體化開始試點，在與個體私營博弈很久之后，城鄉(xiāng)公交得以順利開行起來?？梢哉f，通過多年時間整合了公交市場資源，才在城鄉(xiāng)公交上邁出了可喜的一步。而關鍵是如何讓城鄉(xiāng)公交更好地走下去，因此，要發(fā)展好城鄉(xiāng)公交需要更持久地堅守。

　　嵩明城鄉(xiāng)公交運管部門要把城鄉(xiāng)公交健康地開行下去，就要堅守引入競爭機制。因為沒有競爭，就難有活力。嵩明將過去的三家公司整合成一家公司，統(tǒng)一經營方式，在規(guī)模化、集約化的運作下，抗風險能力大大加強了。但是，這種沒有競爭的運營，在短期內是會具有活力的。而時間長了，只有一家公司的運營就會疲軟，在票價、線路和服務態(tài)度等問題上，都會出現壟斷性的通病。壟斷性的運營是不受人們歡迎的，這是已被市場經濟所證明了的。

　　嵩明為了發(fā)展城鄉(xiāng)公交，已經封殺了個體私營。但封殺了個體私營，不等于不會出現“黑車”。黑車往往以低廉的票價、靈活的線路和彌補公交死角的“優(yōu)勢”，悄然出現并偷偷運營。因此，要讓城鄉(xiāng)公交健康地發(fā)展下去，就需要一份執(zhí)著地堅守。這份執(zhí)著地堅守，不僅在于封殺個體私營，而且要對整治黑車拿出“殺手锏”。因此，只有徹底整治黑車，才能保證城鄉(xiāng)公交健康順利地開行下去。