11月1日，是城市規(guī)劃專家公認的我國北方城市公交車運行進入全天高峰運營的起點日。在高峰運營期，超載將不可避免。但與往年不同的是，今年由于新《交通法》的頒布，城市公交將面臨巨大的尷尬。
作為北方城市中的一員，如何避免法律與行業(yè)法規(guī)的沖突，如何解決法律規(guī)定和現(xiàn)實情況的嚴重不符等問題，將是鄭州市有關(guān)部門及鄭州公交車今冬不得不面對的一個重要問題。
調(diào)查 公交百分之百都超載
時間：10月27日早上7時25分
地點：綠城廣場9路站牌處
進站的這輛9路公交車車廂內(nèi)已經(jīng)塞了滿滿一車人，許多乘客甚至緊緊貼著車窗玻璃站立，車內(nèi)投幣箱附近也站滿了人。車停下后，十幾名乘客立即把上車門圍了個水泄不通，伴隨著乘客的埋怨聲和司機不停發(fā)出的“往后站”的指揮，3分鐘后，這輛處于嚴重超載的公交車駛離了站臺。此時，公交車內(nèi)的擁擠程度已經(jīng)使個別乘客處于半懸空狀態(tài)。
記者對車廂內(nèi)的人數(shù)進行了清點，該車實乘人數(shù)為81人，而實際座位只有27個，超載率達到２00%。
時間：10月28日晚8時
地點：火車站102路站牌處
此時站點附近已經(jīng)站了幾十名神情焦急的乘客，見一輛102路電車由遠而近駛來，這些人未等車完全停穩(wěn)便蜂擁而上，爭先恐后地向車上擠。幾分鐘后，102路電車便“人滿為患”。見實在無法一次拉完所有乘客，司機只得沖車下的乘客喊：“別擠了，坐不下了，等下一班吧！”聽見司機的喊話后，車下頓時發(fā)出了乘客的抱怨聲。
記者對這輛車的乘客人數(shù)清點后發(fā)現(xiàn)，該車實有座位27個，實有乘客76人，超載率為１80%。
時間：10月29日下午6時
地點：大學(xué)路53路站牌處
剛剛由隴海路左轉(zhuǎn)到大學(xué)路的一輛53路公交車內(nèi)，遠遠看去車內(nèi)的乘客已經(jīng)達到極限，就連上下車門口也滿是乘客！車停下來后，仍有5名乘客硬擠了上去。公交司機顯然已經(jīng)對此現(xiàn)象見怪不怪，關(guān)上車門后，車迅速離開站點。記者注意到，原本有25個座位的53路車實際裝了85人！
……
此后，記者又對市內(nèi)的25條公交線路選擇不同的時間和站點進行了采訪，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所乘車輛都存在著嚴重的超載現(xiàn)象。超載最嚴重的車輛超載率達到３００％～４00％！
另據(jù)記者了解，在早晚上下班高峰期間，公交車成為城市交通的首要工具，也是城市客運的主導(dǎo)力量。鄭州市日均公交客流量為150萬人次，其中上下班高峰期客流量占總客流量的50%左右，即高峰期有75萬多人次借助公交車出行。
交警 考慮市民沒罰公交
交警部門一位不愿透露姓名的負責(zé)人表示，今年5月頒布實施的新《交通法》規(guī)定，機動車載人不得超過核定人數(shù)。而界定核定人數(shù)目前的標準只有一個，那就是公安機關(guān)為機動車核發(fā)的行車證上的核定人數(shù)。這個人數(shù)一般都是按照機動車出廠時設(shè)置的座位數(shù)為準。目前，交警部門對城市公交車超載管理不予處罰，主要是從市民角度考慮，因為公共交通是城市暢通工程的主體，公交車車速慢、行車距離短、發(fā)生交通事故概率相對較低。
這位負責(zé)人隨后談到了公交車在運營過程中的一些現(xiàn)實情況。他說：“現(xiàn)在，隨著鄭州市環(huán)城快速路、原107國道、農(nóng)業(yè)路等一批快速道路相繼擴建及建成，公交車車速加快，行駛在這些道路上的公交車是否仍能超載，應(yīng)引起重視。否則，真要出現(xiàn)群死群傷的交通事故，誰來負責(zé)？法律賦予了交警依法處理違法現(xiàn)象的權(quán)力，但是我們又不能查公交車這種明顯的違法行為，一旦出事，算不算我們工作未盡責(zé)？對公交車的管理，交警在執(zhí)法上的確很為難。”
這位負責(zé)人最后說：“公交車超載在全國各個城市都是個棘手問題，這不是哪一個部門可以單獨解決的問題，需要由交通、公安等多個部門對公交車的核載人數(shù)作出清楚的規(guī)定，如一輛公交車應(yīng)有多少座位及站位，超出多少算違章等。”
交通局 超載不能太離譜
鄭州市交通局一位姓劉的同志就此問題發(fā)表看法時認為，完全不讓公交車超載從目前來看是不可能的，但是公交車超載也不能太離譜。他說：“就目前鄭州市、甚至全國的現(xiàn)狀來說，如果讓公交車按座位載客很不現(xiàn)實，因為公交乘客的流動性極大，公交司機不可能一站一查人數(shù)，公安部門也不可能一站一核準人數(shù)。但是，如果公交車成倍地超載，顯然也不合適。每當我看到一些公交車里的乘客擠得摩肩接踵時，就很擔(dān)心，因為一旦出事，就有可能是群死群傷的惡性事故，對此公交公司肯定難辭其咎。我認為，相關(guān)部門應(yīng)該盡早出臺法律解釋或行政法規(guī)，對公交車的核載人數(shù)作出明確的規(guī)定，只有這樣才能從根本上避免這個矛盾，否則爭論只能是爭論……”
由于政策和體制的原因，目前鄭州市交通局還沒有對市內(nèi)公交車進行管理。鄭州市運輸管理處政工科副科長李健就此問題告訴記者說：“交通部門對超載現(xiàn)象的處罰，現(xiàn)階段主要集中在長途客車和貨運車輛上。但是據(jù)我所知，有一些城市的交通局已經(jīng)設(shè)立部門專門管理公交車。”李健還談到了另外一個發(fā)生在公交車上的不安全因素，他說：“公共交通工具上的‘三品檢查’歷來是很嚴格的，但是唯獨公交車的‘三品檢查’流于形式，有關(guān)部門又似乎很無奈，長沙公交車爆炸案說明，對公交車的安全管理決不能忽視�！�
客車司機 不罰公交不合理
一位曾經(jīng)因超載營運而被交通局督察隊和警察兩次處罰的客車司機憤憤不平地告訴記者：“同一個國家、同一部法律，憑什么公交車能跳到法律之外？如果法律賦予了公交車超載的特權(quán)，我們可以理解，但是現(xiàn)在法律沒有把公交車單列出來，我覺得這是交通和公安部門執(zhí)法的不公，是不能讓人信服的‘睜一只眼、閉一只眼’的典型做法！”
公交公司 處罰我們不現(xiàn)實
對于超載，公交公司持何看法？鄭州市公交總公司運營安全處一位姓劉的負責(zé)人告訴記者：“早在上個世紀80年代，建設(shè)部就出臺了相關(guān)文件，對公交車的載客問題作了明確規(guī)定，即在車廂的有效面積內(nèi)，每平方米允許站立8人。但是，實際運營中，是無法落實這個標準的�！�
在回答記者“建設(shè)部的文件是否與新《交通法》相關(guān)規(guī)定矛盾”的問題時，這位負責(zé)人說：“國家的法律不可能在具體問題上規(guī)定得那么細，每個行業(yè)都有屬于自己的、更加具體的規(guī)范性文件，公交車的問題應(yīng)該以行業(yè)規(guī)范為準。再說，如果交警對公交車進行超載處罰，恐怕市民也不愿意的，事實上也不現(xiàn)實。公交車只在市區(qū)內(nèi)行駛，速度相對較慢、站點相對較多，所以對公交車的這種所謂超載現(xiàn)象應(yīng)該從社會的整體意義上理解，不能偏頗�！�
法學(xué)界 應(yīng)該制定專門法律
鄭州天翔律師事務(wù)所主任律師李華陽對公交公司的觀點表示反對，他說，根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定的“下位法服從上位法，同一位階的法律新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則，新《交通法》是全國人大常委會審議通過的法律，其地位顯然高于建設(shè)部對于公交車承載人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。在公交車是否超載的問題上，應(yīng)該適用新《交通法》。也就是說，公交車超載行駛屬于違法行為。李律師在談到處罰時說：“從法律理論來看，交警應(yīng)該對超載的公交車進行處罰，否則就是其工作的失職和不作為。一旦公交車發(fā)生群死群傷的惡性事故，交警部門理所應(yīng)當負有監(jiān)督管理的責(zé)任�！�
但是我國著名法學(xué)家、南京大學(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)女士卻對以上觀點提出截然不同的看法。她說：“任何一部法律都不能超越現(xiàn)實，否則就說明立法的不慎重和法律本身的不完善；就公交車超載問題而言，非常明顯是法律和現(xiàn)實的脫鉤，這樣的條款就應(yīng)該盡快得到重新解釋和修改，否則會傷害到更多人的利益，進而失去了法律保護大眾利益的初衷；那種片面追求所謂法理理論的言辭應(yīng)該受到批評。試想，如果公交車真的不超載運行了，那公交公司的損失誰來負責(zé)？由此引起的高票價誰來埋單？如果靠修路或增加車輛才能夠緩解這個矛盾，隨之而來的大氣污染誰來負責(zé)？”
盡管觀點迥異，但兩人給出的解決方案卻殊途同歸：從目前情況來看，對超載公交車進行限載或處罰還不太現(xiàn)實。因此，立法部門應(yīng)該盡早制定一部專門的法律，或者根據(jù)實際情況做一些變通的規(guī)定，以解決在該問題上的爭議。
專家 整體布局解決問題
就城市公交車超載所引發(fā)的各種爭議和一系列現(xiàn)實問題接受相關(guān)媒體采訪時，華南理工大學(xué)交通學(xué)院符鋅砂教授認為：“首先必須加強對公交車超載的管理規(guī)范。不過，這個問題不是單純地通過增加公交車數(shù)量就能簡單解決的，它必須經(jīng)過有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在詳細的調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對城市交通、路線、道路狀況的整體布局、規(guī)劃來實現(xiàn)�！�
符教授認為，目前全國所有大城市都存在著公交車超載十分嚴重的狀況，上下班高峰期更是摩肩接踵，存在很大的安全隱患。從專業(yè)技術(shù)角度講，所有道路都有一定的設(shè)計荷載能力，承載力有一定的限度，超載也會成為損害城市道路的一個重要原因。另外超載還增加了車輛的負擔(dān)，使車輛的動力、機電性能受到影響，造成諸如剎車不靈、轉(zhuǎn)彎困難等情況，降低了行車的安全性。他表示，公交車作為公共交通工具有其特殊性，雖然對公交車超載進行管理存在很多操作上的難題，但不能因此就忽略了對它的管理。
政協(xié)委員人大代表 將向兩會提交議案
省政協(xié)常委郭雪莽提及這個問題深有感觸：“不讓公交車超載運行即便是就全國范圍來看也是不可能的，鄭州公交的發(fā)展又相對落后于南京、杭州等江南城市，這個問題更加突出；不超載不行，超載還不行，解決問題的辦法只能交給兩會了�！惫┟П硎荆骸懊髂陜蓵陂g，我會提交議案，希望問題能夠有解決的辦法。"
鄭州市人大代表劉曼云女士就此問題發(fā)表看法時說：“從公交車超載的法律困境可以管窺到我們在制定法律時的不盡嚴謹和全面，作為人大代表我有義務(wù)向兩會或者向人大常委會反映解決；如果這個問題不解決，那豈不是說全國的公交司機每天都在違法？河南是個人口大省，在公交車超載問題上可能更加敏感，不從司法解釋上想辦法就無法從根本上解決這個矛盾。” |
