11月1日，是城市規(guī)劃專(zhuān)家公認(rèn)的我國(guó)北方城市公交車(chē)運(yùn)行進(jìn)入全天高峰運(yùn)營(yíng)的起點(diǎn)日。在高峰運(yùn)營(yíng)期，超載將不可避免。但與往年不同的是，今年由于新《交通法》的頒布，城市公交將面臨巨大的尷尬。
作為北方城市中的一員，如何避免法律與行業(yè)法規(guī)的沖突，如何解決法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況的嚴(yán)重不符等問(wèn)題，將是鄭州市有關(guān)部門(mén)及鄭州公交車(chē)今冬不得不面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。
調(diào)查 公交百分之百都超載
時(shí)間：10月27日早上7時(shí)25分
地點(diǎn)：綠城廣場(chǎng)9路站牌處
進(jìn)站的這輛9路公交車(chē)車(chē)廂內(nèi)已經(jīng)塞了滿(mǎn)滿(mǎn)一車(chē)人，許多乘客甚至緊緊貼著車(chē)窗玻璃站立，車(chē)內(nèi)投幣箱附近也站滿(mǎn)了人。車(chē)停下后，十幾名乘客立即把上車(chē)門(mén)圍了個(gè)水泄不通，伴隨著乘客的埋怨聲和司機(jī)不停發(fā)出的“往后站”的指揮，3分鐘后，這輛處于嚴(yán)重超載的公交車(chē)駛離了站臺(tái)。此時(shí)，公交車(chē)內(nèi)的擁擠程度已經(jīng)使個(gè)別乘客處于半懸空狀態(tài)。
記者對(duì)車(chē)廂內(nèi)的人數(shù)進(jìn)行了清點(diǎn)，該車(chē)實(shí)乘人數(shù)為81人，而實(shí)際座位只有27個(gè)，超載率達(dá)到２00%。
時(shí)間：10月28日晚8時(shí)
地點(diǎn)：火車(chē)站102路站牌處
此時(shí)站點(diǎn)附近已經(jīng)站了幾十名神情焦急的乘客，見(jiàn)一輛102路電車(chē)由遠(yuǎn)而近駛來(lái)，這些人未等車(chē)完全停穩(wěn)便蜂擁而上，爭(zhēng)先恐后地向車(chē)上擠。幾分鐘后，102路電車(chē)便“人滿(mǎn)為患”。見(jiàn)實(shí)在無(wú)法一次拉完所有乘客，司機(jī)只得沖車(chē)下的乘客喊：“別擠了，坐不下了，等下一班吧！”聽(tīng)見(jiàn)司機(jī)的喊話(huà)后，車(chē)下頓時(shí)發(fā)出了乘客的抱怨聲。
記者對(duì)這輛車(chē)的乘客人數(shù)清點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，該車(chē)實(shí)有座位27個(gè)，實(shí)有乘客76人，超載率為１80%。
時(shí)間：10月29日下午6時(shí)
地點(diǎn)：大學(xué)路53路站牌處
剛剛由隴海路左轉(zhuǎn)到大學(xué)路的一輛53路公交車(chē)內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去車(chē)內(nèi)的乘客已經(jīng)達(dá)到極限，就連上下車(chē)門(mén)口也滿(mǎn)是乘客！車(chē)停下來(lái)后，仍有5名乘客硬擠了上去。公交司機(jī)顯然已經(jīng)對(duì)此現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪，關(guān)上車(chē)門(mén)后，車(chē)迅速離開(kāi)站點(diǎn)。記者注意到，原本有25個(gè)座位的53路車(chē)實(shí)際裝了85人！
……
此后，記者又對(duì)市內(nèi)的25條公交線(xiàn)路選擇不同的時(shí)間和站點(diǎn)進(jìn)行了采訪(fǎng)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所乘車(chē)輛都存在著嚴(yán)重的超載現(xiàn)象。超載最嚴(yán)重的車(chē)輛超載率達(dá)到３００％～４00％！
另?yè)?jù)記者了解，在早晚上下班高峰期間，公交車(chē)成為城市交通的首要工具，也是城市客運(yùn)的主導(dǎo)力量。鄭州市日均公交客流量為150萬(wàn)人次，其中上下班高峰期客流量占總客流量的50%左右，即高峰期有75萬(wàn)多人次借助公交車(chē)出行。
交警 考慮市民沒(méi)罰公交
交警部門(mén)一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人表示，今年5月頒布實(shí)施的新《交通法》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)載人不得超過(guò)核定人數(shù)。而界定核定人數(shù)目前的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是公安機(jī)關(guān)為機(jī)動(dòng)車(chē)核發(fā)的行車(chē)證上的核定人數(shù)。這個(gè)人數(shù)一般都是按照機(jī)動(dòng)車(chē)出廠(chǎng)時(shí)設(shè)置的座位數(shù)為準(zhǔn)。目前，交警部門(mén)對(duì)城市公交車(chē)超載管理不予處罰，主要是從市民角度考慮，因?yàn)楣步煌ㄊ浅鞘袝惩üこ痰闹黧w，公交車(chē)車(chē)速慢、行車(chē)距離短、發(fā)生交通事故概率相對(duì)較低。
這位負(fù)責(zé)人隨后談到了公交車(chē)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的一些現(xiàn)實(shí)情況。他說(shuō)：“現(xiàn)在，隨著鄭州市環(huán)城快速路、原107國(guó)道、農(nóng)業(yè)路等一批快速道路相繼擴(kuò)建及建成，公交車(chē)車(chē)速加快，行駛在這些道路上的公交車(chē)是否仍能超載，應(yīng)引起重視。否則，真要出現(xiàn)群死群傷的交通事故，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？法律賦予了交警依法處理違法現(xiàn)象的權(quán)力，但是我們又不能查公交車(chē)這種明顯的違法行為，一旦出事，算不算我們工作未盡責(zé)？對(duì)公交車(chē)的管理，交警在執(zhí)法上的確很為難。”
這位負(fù)責(zé)人最后說(shuō)：“公交車(chē)超載在全國(guó)各個(gè)城市都是個(gè)棘手問(wèn)題，這不是哪一個(gè)部門(mén)可以單獨(dú)解決的問(wèn)題，需要由交通、公安等多個(gè)部門(mén)對(duì)公交車(chē)的核載人數(shù)作出清楚的規(guī)定，如一輛公交車(chē)應(yīng)有多少座位及站位，超出多少算違章等�！�
交通局 超載不能太離譜
鄭州市交通局一位姓劉的同志就此問(wèn)題發(fā)表看法時(shí)認(rèn)為，完全不讓公交車(chē)超載從目前來(lái)看是不可能的，但是公交車(chē)超載也不能太離譜。他說(shuō)：“就目前鄭州市、甚至全國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，如果讓公交車(chē)按座位載客很不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楣怀丝偷牧鲃?dòng)性極大，公交司機(jī)不可能一站一查人數(shù)，公安部門(mén)也不可能一站一核準(zhǔn)人數(shù)。但是，如果公交車(chē)成倍地超載，顯然也不合適。每當(dāng)我看到一些公交車(chē)?yán)锏某丝蛿D得摩肩接踵時(shí)，就很擔(dān)心，因?yàn)橐坏┏鍪�，就有可能是群死群傷的惡性事故，�?duì)此公交公司肯定難辭其咎。我認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡早出臺(tái)法律解釋或行政法規(guī)，對(duì)公交車(chē)的核載人數(shù)作出明確的規(guī)定，只有這樣才能從根本上避免這個(gè)矛盾，否則爭(zhēng)論只能是爭(zhēng)論……”
由于政策和體制的原因，目前鄭州市交通局還沒(méi)有對(duì)市內(nèi)公交車(chē)進(jìn)行管理。鄭州市運(yùn)輸管理處政工科副科長(zhǎng)李健就此問(wèn)題告訴記者說(shuō)：“交通部門(mén)對(duì)超載現(xiàn)象的處罰，現(xiàn)階段主要集中在長(zhǎng)途客車(chē)和貨運(yùn)車(chē)輛上。但是據(jù)我所知，有一些城市的交通局已經(jīng)設(shè)立部門(mén)專(zhuān)門(mén)管理公交車(chē)。”李健還談到了另外一個(gè)發(fā)生在公交車(chē)上的不安全因素，他說(shuō)：“公共交通工具上的‘三品檢查’歷來(lái)是很?chē)?yán)格的，但是唯獨(dú)公交車(chē)的‘三品檢查’流于形式，有關(guān)部門(mén)又似乎很無(wú)奈，長(zhǎng)沙公交車(chē)爆炸案說(shuō)明，對(duì)公交車(chē)的安全管理決不能忽視�！�
客車(chē)司機(jī) 不罰公交不合理
一位曾經(jīng)因超載營(yíng)運(yùn)而被交通局督察隊(duì)和警察兩次處罰的客車(chē)司機(jī)憤憤不平地告訴記者：“同一個(gè)國(guó)家、同一部法律，憑什么公交車(chē)能跳到法律之外？如果法律賦予了公交車(chē)超載的特權(quán)，我們可以理解，但是現(xiàn)在法律沒(méi)有把公交車(chē)單列出來(lái)，我覺(jué)得這是交通和公安部門(mén)執(zhí)法的不公，是不能讓人信服的‘睜一只眼、閉一只眼’的典型做法！”
公交公司 處罰我們不現(xiàn)實(shí)
對(duì)于超載，公交公司持何看法？鄭州市公交總公司運(yùn)營(yíng)安全處一位姓劉的負(fù)責(zé)人告訴記者：“早在上個(gè)世紀(jì)80年代，建設(shè)部就出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)公交車(chē)的載客問(wèn)題作了明確規(guī)定，即在車(chē)廂的有效面積內(nèi)，每平方米允許站立8人。但是，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，是無(wú)法落實(shí)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的�！�
在回答記者“建設(shè)部的文件是否與新《交通法》相關(guān)規(guī)定矛盾”的問(wèn)題時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“國(guó)家的法律不可能在具體問(wèn)題上規(guī)定得那么細(xì)，每個(gè)行業(yè)都有屬于自己的、更加具體的規(guī)范性文件，公交車(chē)的問(wèn)題應(yīng)該以行業(yè)規(guī)范為準(zhǔn)。再說(shuō)，如果交警對(duì)公交車(chē)進(jìn)行超載處罰，恐怕市民也不愿意的，事實(shí)上也不現(xiàn)實(shí)。公交車(chē)只在市區(qū)內(nèi)行駛，速度相對(duì)較慢、站點(diǎn)相對(duì)較多，所以對(duì)公交車(chē)的這種所謂超載現(xiàn)象應(yīng)該從社會(huì)的整體意義上理解，不能偏頗�！�
法學(xué)界 應(yīng)該制定專(zhuān)門(mén)法律
鄭州天翔律師事務(wù)所主任律師李華陽(yáng)對(duì)公交公司的觀點(diǎn)表示反對(duì)，他說(shuō)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的“下位法服從上位法，同一位階的法律新法優(yōu)于舊法”的法律適用原則，新《交通法》是全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的法律，其地位顯然高于建設(shè)部對(duì)于公交車(chē)承載人數(shù)的相關(guān)規(guī)定。在公交車(chē)是否超載的問(wèn)題上，應(yīng)該適用新《交通法》。也就是說(shuō)，公交車(chē)超載行駛屬于違法行為。李律師在談到處罰時(shí)說(shuō)：“從法律理論來(lái)看，交警應(yīng)該對(duì)超載的公交車(chē)進(jìn)行處罰，否則就是其工作的失職和不作為。一旦公交車(chē)發(fā)生群死群傷的惡性事故，交警部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)負(fù)有監(jiān)督管理的責(zé)任�！�
但是我國(guó)著名法學(xué)家、南京大學(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)女士卻對(duì)以上觀點(diǎn)提出截然不同的看法。她說(shuō)：“任何一部法律都不能超越現(xiàn)實(shí)，否則就說(shuō)明立法的不慎重和法律本身的不完善；就公交車(chē)超載問(wèn)題而言，非常明顯是法律和現(xiàn)實(shí)的脫鉤，這樣的條款就應(yīng)該盡快得到重新解釋和修改，否則會(huì)傷害到更多人的利益，進(jìn)而失去了法律保護(hù)大眾利益的初衷；那種片面追求所謂法理理論的言辭應(yīng)該受到批評(píng)。試想，如果公交車(chē)真的不超載運(yùn)行了，那公交公司的損失誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？由此引起的高票價(jià)誰(shuí)來(lái)埋單？如果靠修路或增加車(chē)輛才能夠緩解這個(gè)矛盾，隨之而來(lái)的大氣污染誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？”
盡管觀點(diǎn)迥異，但兩人給出的解決方案卻殊途同歸：從目前情況來(lái)看，對(duì)超載公交車(chē)進(jìn)行限載或處罰還不太現(xiàn)實(shí)。因此，立法部門(mén)應(yīng)該盡早制定一部專(zhuān)門(mén)的法律，或者根據(jù)實(shí)際情況做一些變通的規(guī)定，以解決在該問(wèn)題上的爭(zhēng)議。
專(zhuān)家 整體布局解決問(wèn)題
就城市公交車(chē)超載所引發(fā)的各種爭(zhēng)議和一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題接受相關(guān)媒體采訪(fǎng)時(shí)，華南理工大學(xué)交通學(xué)院符鋅砂教授認(rèn)為：“首先必須加強(qiáng)對(duì)公交車(chē)超載的管理規(guī)范。不過(guò)，這個(gè)問(wèn)題不是單純地通過(guò)增加公交車(chē)數(shù)量就能簡(jiǎn)單解決的，它必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，在詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)城市交通、路線(xiàn)、道路狀況的整體布局、規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)�！�
符教授認(rèn)為，目前全國(guó)所有大城市都存在著公交車(chē)超載十分嚴(yán)重的狀況，上下班高峰期更是摩肩接踵，存在很大的安全隱患。從專(zhuān)業(yè)技術(shù)角度講，所有道路都有一定的設(shè)計(jì)荷載能力，承載力有一定的限度，超載也會(huì)成為損害城市道路的一個(gè)重要原因。另外超載還增加了車(chē)輛的負(fù)擔(dān)，使車(chē)輛的動(dòng)力、機(jī)電性能受到影響，造成諸如剎車(chē)不靈、轉(zhuǎn)彎困難等情況，降低了行車(chē)的安全性。他表示，公交車(chē)作為公共交通工具有其特殊性，雖然對(duì)公交車(chē)超載進(jìn)行管理存在很多操作上的難題，但不能因此就忽略了對(duì)它的管理。
政協(xié)委員人大代表 將向兩會(huì)提交議案
省政協(xié)常委郭雪莽提及這個(gè)問(wèn)題深有感觸：“不讓公交車(chē)超載運(yùn)行即便是就全國(guó)范圍來(lái)看也是不可能的，鄭州公交的發(fā)展又相對(duì)落后于南京、杭州等江南城市，這個(gè)問(wèn)題更加突出；不超載不行，超載還不行，解決問(wèn)題的辦法只能交給兩會(huì)了�！惫┟П硎荆骸懊髂陜蓵�(huì)期間，我會(huì)提交議案，希望問(wèn)題能夠有解決的辦法。"
鄭州市人大代表劉曼云女士就此問(wèn)題發(fā)表看法時(shí)說(shuō)：“從公交車(chē)超載的法律困境可以管窺到我們?cè)谥贫ǚ蓵r(shí)的不盡嚴(yán)謹(jǐn)和全面，作為人大代表我有義務(wù)向兩會(huì)或者向人大常委會(huì)反映解決；如果這個(gè)問(wèn)題不解決，那豈不是說(shuō)全國(guó)的公交司機(jī)每天都在違法？河南是個(gè)人口大省，在公交車(chē)超載問(wèn)題上可能更加敏感，不從司法解釋上想辦法就無(wú)法從根本上解決這個(gè)矛盾。” |
