在城市不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)界限日益模糊的今天，出行困難的人們越來越感到需要有更為發(fā)達(dá)的公共交通體系作支撐。然而又是什么因素?cái)r住了城市公共汽車開進(jìn)縣鄉(xiāng)以及其他運(yùn)輸實(shí)體進(jìn)入公交領(lǐng)域呢？ 從發(fā)生在江西等省市的幾個(gè)案例不難看出，公交車跨路運(yùn)行不交規(guī)費(fèi)的“免費(fèi)午餐”，正成為城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程的一道體制性障礙。
不交養(yǎng)路費(fèi)意味著什么？
在城鄉(xiāng)嚴(yán)格分割的舊體制下，城市公交車的確不需要交養(yǎng)路費(fèi)，這不僅因?yàn)樗谴蟊娊煌üぞ撸驗(yàn)樗鼔焊鶅壕蜎]走交通部門修的公路。因此，在上世紀(jì)八十年代國務(wù)院頒布的294號令——《車輛購置稅暫行條例》和交通部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》都明確規(guī)定，在本市城建部門修建和養(yǎng)護(hù)管理的市區(qū)街道固定線路上行駛，且屬城建部門的公共汽車、電車可免征公路規(guī)費(fèi)。
但近年來，隨著城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程加快，各地城市公交紛紛越過城建部門管轄的街道，不斷開辟通往周邊縣、鄉(xiāng)、村的運(yùn)營線路,這些車輛跨行在由交通部門建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的公路上卻又拒繳公路規(guī)費(fèi)，這不僅直接導(dǎo)致全國縣城以上公路建設(shè)資金的流失，還引發(fā)了征繳秩序的混亂和運(yùn)輸市場不平等競爭等一系列新的矛盾。
以江西省為例，在省會(huì)南昌，按本市新的城市規(guī)劃，到2010年，城區(qū)面積和人口都將實(shí)現(xiàn)翻番。據(jù)此，南昌市公交公司迅速擴(kuò)大其營運(yùn)范圍，把公交車開通到周邊縣的鄉(xiāng)村，全市突破原城建部門管理的城區(qū)街道范圍的公交線路已達(dá)29條，車輛451輛�；鞑块T據(jù)此測算，南昌市公交車因跨路行駛一年流失的公路規(guī)費(fèi)為1096萬元。
同樣是從事客運(yùn)，行駛在同一區(qū)段，因公交公司的車輛不交規(guī)費(fèi)，就使其他正常繳納規(guī)費(fèi)的運(yùn)輸公司處于不平等競爭地位，危及長年從事市、縣、鄉(xiāng)公路客運(yùn)企業(yè)的生存。經(jīng)營城鄉(xiāng)短途客運(yùn)為主的南昌市青山客運(yùn)公司，擁有客車16輛，每年上繳的公路規(guī)費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)達(dá)38萬元，公司運(yùn)營狀況良好，但自從市公交公司去年開通此線后，由于其“免交規(guī)費(fèi)”，一下子就把這家公路客運(yùn)公司擠垮了，司乘人員面臨下崗。
目前已有江西省長途運(yùn)輸股份有限公司、九江縣遠(yuǎn)平汽車運(yùn)輸有限公司以及南昌市郊縣10家公路客運(yùn)公司多次聯(lián)名向省、市政府及交通主管部門上書，要求對行駛在城鄉(xiāng)同一區(qū)段的公交車按同一政策征繳規(guī)費(fèi)。
法庭緣何難解拒繳難題？
近年來公交車跨路營運(yùn)卻拒繳規(guī)費(fèi)已成為全國性問題，征繳雙方矛盾沖突接連不斷，因此而訴諸法庭的事在江蘇、河南、湖南諸省均有發(fā)生。今年江西省稽征系統(tǒng)就先后兩次將一些長年拒繳公路規(guī)費(fèi)的公交公司訴上了法庭，但問題并未因此而解決。
事后，記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部委政策的不一致性和城鄉(xiāng)界線日益模糊是問題復(fù)雜化的主要原因。如南昌市公交公司總經(jīng)理王立提出，公共交通屬“公共設(shè)施服務(wù)業(yè)”，而不屬于“公路運(yùn)輸業(yè)”，公交車輛目前承擔(dān)了成人上班、孩子上學(xué)的優(yōu)惠月票和老人、軍人免票乘車等公益責(zé)任，因此不適用于交通部等四部委下發(fā)的關(guān)于規(guī)費(fèi)征繳的文件精神，而適用于建設(shè)部下發(fā)的“關(guān)于城市公共交通工作若干規(guī)定”，即城市公交在市轄范圍內(nèi)經(jīng)營客運(yùn)業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)免交交通建設(shè)基金和客運(yùn)附加費(fèi)。而至于跨越公路運(yùn)營，他認(rèn)為這是城市不斷擴(kuò)大和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)際需要。
江西省稽征部門則認(rèn)為，交通部等四部委發(fā)布的《公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理規(guī)定》適用于所有上路車輛，判斷是否要繳公路規(guī)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)只有兩條，一是所屬交通工具是否使用了交通部門建設(shè)、維護(hù)的公路；二是所屬交通工具是否具有盈利性。事實(shí)上，不僅跨路公交，就是城區(qū)公交目前也大都為盈利性經(jīng)營。
怎樣征收才更有益于百姓出行？
在征繳雙方爭執(zhí)不下的時(shí)候，專家們從如何做才更有益于百姓出行的角度找出了矛盾雙方新的結(jié)合點(diǎn)。
江西省公路協(xié)會(huì)高級經(jīng)濟(jì)師郭福分析說，公交車不交規(guī)費(fèi)對公共交通的發(fā)展壯大看似有益，其實(shí)有害。因?yàn)檫@筆數(shù)額巨大的資金常常以各種形式轉(zhuǎn)化為部門、個(gè)人收益，而對公共交通事業(yè)本身來說，實(shí)際上成為一種無形的“失血”。
江西長途運(yùn)輸股份有限公司企劃部肖部長認(rèn)為，公交公司與公共交通之間并不能完全劃等號，給公交公司免交規(guī)費(fèi)意味著“特權(quán)”與“壟斷”，其結(jié)果只能有損于公共交通事業(yè)本身。他說，南昌是全國有名的“火爐”城市，但因?yàn)閴艛嘟?jīng)營，全市幾十條公交線上目前僅有一條線路開行了空調(diào)車輛。因?yàn)橐?guī)費(fèi)“門檻”，其他有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)想介入也難，最后遭罪的還是廣大市民。
同樣的話題在湖南省公路學(xué)會(huì)也成為討論的熱點(diǎn)。他們認(rèn)為，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，我國要大力實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化戰(zhàn)略，而這一切有賴于公益事業(yè)市場化、投資主體多元化及競爭環(huán)境公平化。
因此他們建議，可由發(fā)展改革委等部門牽頭，協(xié)調(diào)交通及城建部門抓緊研究新的規(guī)費(fèi)征繳政策，使正在制訂的全國城市公共汽車客運(yùn)管理辦法與今年7月頒布實(shí)施的全國道路運(yùn)輸條例不再出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。
在具體操作上應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：對城、鄉(xiāng)客運(yùn)車輛全面征收客運(yùn)附加費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)。據(jù)測算，一個(gè)中等省份擁有的城市客運(yùn)座位約為12萬個(gè)，如全面開征規(guī)費(fèi)，一個(gè)省一年就可增收交通建設(shè)基金1億元以上。統(tǒng)一征收后調(diào)整現(xiàn)行規(guī)費(fèi)分配使用辦法，即從所收規(guī)費(fèi)中提取一定比例用于城市道路建設(shè)和城市公交車輛公益部分補(bǔ)貼，使現(xiàn)有城市公交體系不因規(guī)費(fèi)征繳削弱。建立統(tǒng)分結(jié)合的公共交通運(yùn)營新體制。即對線路、運(yùn)力等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免當(dāng)前公路客運(yùn)和城市客運(yùn)在站、點(diǎn)、場、線布局方面存在的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；而對目前鐵板一塊的公共交通運(yùn)營主體打破壟斷，實(shí)現(xiàn)投入多元化和公平競爭。
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