全球汽車產(chǎn)業(yè)迎來轉(zhuǎn)型升級歷史性窗口期，各大汽車強(qiáng)國通過頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、重大專項(xiàng)支持、核心技術(shù)研發(fā)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建等方式，搶占發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)。目前我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)快速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)加速布局的商業(yè)化前期階段，構(gòu)建包容審慎的自動駕駛汽車運(yùn)輸經(jīng)營管理體系，是推動自動駕駛汽車商業(yè)化落地的重要舉措。

　　近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，堅(jiān)持安全第一、守正創(chuàng)新、包容開放、有序推進(jìn)的原則，從應(yīng)用場景、自動駕駛運(yùn)輸經(jīng)營者、運(yùn)輸車輛、人員配備、安全保障等方面提出了全面的管理要求，系統(tǒng)構(gòu)建了自動駕駛汽車運(yùn)輸服務(wù)體系，開啟了自動駕駛汽車常態(tài)化運(yùn)營服務(wù)的新發(fā)展階段。

　　1.上下游銜接，打通自動駕駛汽車從生產(chǎn)到運(yùn)營的全鏈條通道

　　近年來，自動駕駛汽車從封閉場地測試向道路測試快速迭代，各地積極推進(jìn)自動駕駛測試進(jìn)展和示范應(yīng)用落地，截至目前，全國已建設(shè)17個國家級測試示范區(qū)、7個國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，16個“雙智試點(diǎn)”城市;累計(jì)開放測試道路超20000公里，發(fā)放測試牌照超過4700張，路側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過8500余套;自動駕駛出租車、公交車、自主代客泊車、無人配送、干線物流等典型應(yīng)用場景示范深入推進(jìn)，自動駕駛新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

　　在技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)價值雙重推動下，自動駕駛汽車由測試示范逐漸向商業(yè)化應(yīng)用滲透。在產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展的窗口期，各部委加快推動自動駕駛商業(yè)化應(yīng)用相關(guān)政策研究，陸續(xù)發(fā)布一系列政策文件?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出要推進(jìn)自動駕駛發(fā)展。2020年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)道路交通自動駕駛技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確要建成一批國家級自動駕駛測試基地和先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，推動自動駕駛技術(shù)產(chǎn)業(yè)化落地;2021年7月，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范(試行)》，對規(guī)范自動駕駛汽車道路測試與示范應(yīng)用作出了安排;2023年11月17日，工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部共同發(fā)布《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》，具備量產(chǎn)條件、搭載自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在取得準(zhǔn)入許可后，可在限定區(qū)域內(nèi)開展上路通行試點(diǎn)。

　　在多部委政策指導(dǎo)下，全國已有超過50個省市頒發(fā)道路測試與示范應(yīng)用細(xì)則，北京、上海、深圳、重慶、武漢、蘇州、無錫等地通過地方立法或設(shè)立政策先行區(qū)推動高級別自動駕駛商業(yè)化試點(diǎn)。雖然我國自動駕駛汽車示范應(yīng)用政策不斷完善，地方政策法規(guī)創(chuàng)新持續(xù)深入，但需要看到的是，目前仍缺乏針對自動駕駛汽車開展運(yùn)輸經(jīng)營活動的統(tǒng)一規(guī)定。

　　《指南》的發(fā)布恰逢其時，為自動駕駛汽車開展商業(yè)運(yùn)營服務(wù)提供指導(dǎo)。《指南》主動應(yīng)對自動駕駛車輛商業(yè)化運(yùn)營的落地需求，有效銜接了《關(guān)于開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》等文件，明確了自動駕駛汽車從上路通行進(jìn)入運(yùn)營需要滿足的基本條件，從根本上破解了自動駕駛汽車大規(guī)模商業(yè)化落地的政策障礙，打破了我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化探索階段踱步不前的局面，是準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要體現(xiàn)。

　　2.統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)構(gòu)建自動駕駛汽車運(yùn)輸安全保障體系

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“安全是發(fā)展的前提”，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。自動駕駛汽車運(yùn)輸作為新生事物，只有在安全上做到萬無一失，才能贏得人民的信任，才能贏得更好的發(fā)展;一旦失去了人民的信任，發(fā)展將成為無源之水、無本之木。例如，美國汽車協(xié)會AAA的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有近7成美國人開始害怕自動駕駛汽車，同時這種情緒還在被不斷放大，這也加大了Cruise和Waymo這類自動駕駛公司的Robotaxi規(guī)?；涞氐淖枇?。

　　目前，我國自動駕駛發(fā)展仍存在頭重腳輕的問題，表現(xiàn)為研發(fā)重心單純聚焦于自動駕駛技術(shù)層面，而在運(yùn)輸市場準(zhǔn)入把關(guān)、運(yùn)營單位主體責(zé)任落實(shí)、運(yùn)輸過程安全和應(yīng)急處置等保障體系的健全完善等方面投入較少，自動駕駛在道路運(yùn)輸領(lǐng)域商業(yè)應(yīng)用還存在一些潛在風(fēng)險?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)自動駕駛運(yùn)輸經(jīng)營要堅(jiān)持依法依規(guī)、誠實(shí)守信、安全至上、創(chuàng)新驅(qū)動的原則，明確需要遵循的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)自動駕駛運(yùn)營企業(yè)安全管理，是預(yù)防化解重大安全風(fēng)險、保障道路運(yùn)輸安全的行業(yè)需要。

　　《指南》以風(fēng)險管控為主線，充分考慮自動駕駛技術(shù)有條件使用的特征，按照分類管理的思路，從應(yīng)用場景、監(jiān)管體系、風(fēng)險評估等方面立體構(gòu)建自動駕駛汽車運(yùn)輸安全保障體系，引導(dǎo)和規(guī)范自動駕駛汽車在安全可控的業(yè)態(tài)場景發(fā)展應(yīng)用。

　　應(yīng)用場景方面，主要是結(jié)合當(dāng)前自動駕駛汽車發(fā)展水平、試點(diǎn)示范應(yīng)用情況、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全管理需要，分領(lǐng)域明確了使用自動駕駛汽車從事運(yùn)輸經(jīng)營的具體情形和禁止情形，在保障運(yùn)輸安全的同時，為自動駕駛汽車在運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用指明發(fā)展方向，降低了企業(yè)“試錯”成本。

　　監(jiān)管體系方面，圍繞道路運(yùn)輸行業(yè)“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，落實(shí)運(yùn)輸經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建了自動駕駛運(yùn)輸經(jīng)營者、車輛、人員、過程監(jiān)督等方面的監(jiān)管體系。

　　風(fēng)險評估方面，重點(diǎn)提出專業(yè)的安全風(fēng)險評估要求，明確自動駕駛汽車開展道路運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)形成安全保障方案，進(jìn)行道路交通安全風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果確定應(yīng)用場景風(fēng)險是否可控，為企業(yè)管理與政府決策提供參考，存在重大隱患無法保障運(yùn)輸安全的，需及時依法暫停自動駕駛運(yùn)輸經(jīng)營。

　　3.創(chuàng)新應(yīng)用模式，推動自動駕駛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)

　　完全無人化是自動駕駛技術(shù)應(yīng)用的最終形態(tài)，對企業(yè)而言，無需配備隨車安全員，允許遠(yuǎn)程安全員以一對多的方式操控車輛，不僅可以降低企業(yè)經(jīng)營成本，也為后續(xù)大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)營創(chuàng)造了機(jī)會，是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化落地的最重要一環(huán)?！吨改稀穲?jiān)持包容審慎、鼓勵創(chuàng)新，明確在特定的條件下，自動駕駛汽車從事運(yùn)輸服務(wù)可以不配隨車安全員。這是國家層面首次明確指出自動駕駛汽車可以不配備隨車駕駛員或安全員，充分體現(xiàn)了交通運(yùn)輸部門的擔(dān)當(dāng)和對創(chuàng)新的支持，填補(bǔ)了自動駕駛汽車從事運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)文件的空白，為自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展開放了充足的空間。

　　眾所周知的Cruise公司，三個月前剛剛在舊金山獲得全天候商業(yè)運(yùn)營Robotaxi的許可資質(zhì)，當(dāng)時被視為美國乃至全球無人駕駛技術(shù)落地商用的標(biāo)志性事件，而今卻因?yàn)橥Ｔ诼分袑?dǎo)致堵車、撞上消防車、撞死行人等種種安全問題而被吊銷無人駕駛業(yè)務(wù)運(yùn)營許可，暫停所有無人駕駛業(yè)務(wù)，并停止生產(chǎn)無人駕駛面包車Origin，甚至還宣布了公司成立以來的首次裁員。

　　Cruise殷鑒未遠(yuǎn)，對中國自動駕駛行業(yè)而言，無需隨車安全員，對自動駕駛汽車功能和性能提出了更高的要求，需要制定科學(xué)合理的測試與判定方法，通過道路測試、示范應(yīng)用、試運(yùn)營等階段充分論證車輛行駛能力，在其運(yùn)營環(huán)境條件下能夠達(dá)到人類優(yōu)秀駕駛員的水平，同時也對遠(yuǎn)程安全員的職責(zé)和技能素質(zhì)提出了更高的要求。自動駕駛?cè)袠I(yè)都有義務(wù)、有責(zé)任知重負(fù)重、守正創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　《指南》在現(xiàn)行道路運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)法律框架下，結(jié)合自動駕駛汽車特性開展制度創(chuàng)新，使其能與當(dāng)前的管理體系實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接?！吨改稀访鞔_從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的自動駕駛汽車應(yīng)用場景;提出運(yùn)輸經(jīng)營者需要完成市場主體注冊登記、經(jīng)營范圍登記相應(yīng)業(yè)務(wù)類別、取得相應(yīng)運(yùn)輸經(jīng)營類型的經(jīng)營許可資質(zhì)或運(yùn)營資質(zhì)要求;要求運(yùn)營車輛需要通過國家準(zhǔn)入、辦理機(jī)動車輛注冊登記、取得機(jī)動車號牌和行駛證、取得相應(yīng)的運(yùn)營資質(zhì)、繳納保險;細(xì)化不同運(yùn)輸經(jīng)營類型駕駛員/安全員配備規(guī)定?！吨改稀吩诒O(jiān)管方面的創(chuàng)新突破，也將有助于商業(yè)模式探索。

　　4.明確管理要素，指導(dǎo)并推動標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

　　《指南》提出了自動駕駛運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立的管理制度、自動駕駛汽車應(yīng)滿足的技術(shù)條件、駕駛員或運(yùn)行安全保障人員等從業(yè)人員應(yīng)具備的技能素質(zhì)、運(yùn)行狀態(tài)信息管理與過程動態(tài)監(jiān)控、安全風(fēng)險評估、應(yīng)急處置預(yù)案等要求，基本構(gòu)建了自動駕駛汽車運(yùn)輸安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，對自動駕駛相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定具有重要的指導(dǎo)和推動作用。

　　傳統(tǒng)運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系并不能完全適用于自動駕駛新業(yè)態(tài)，體現(xiàn)在運(yùn)輸經(jīng)營者由單一體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合體，自動駕駛汽車由交通工具變?yōu)橐苿涌臻g，部分人員由直接操作者轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚?，運(yùn)營參與者新增網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等虛擬要素，服務(wù)評價由對人的評價轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ藱C(jī)交互的評價，單車運(yùn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)檐嚶穮f(xié)同風(fēng)險，運(yùn)輸業(yè)態(tài)之間的差異進(jìn)一步減小等方面，需要加快制定一批關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐自動駕駛汽車運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化。

　　總體來看，《指南》提前謀劃布局，打破了我國自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)在商業(yè)化探索階段踱步不前的局面，系統(tǒng)構(gòu)建了自動駕駛汽車運(yùn)輸安全保障體系，同時創(chuàng)新管理機(jī)制，充分釋放自動駕駛技術(shù)發(fā)展及應(yīng)用潛力，兼顧了安全與發(fā)展，將給我國乃至全球自動駕駛產(chǎn)業(yè)注入強(qiáng)大的動力，自動駕駛產(chǎn)業(yè)有望掀開新的篇章。當(dāng)然，我們也要認(rèn)識到《指南》是“試行”，這意味著其中所提出的相關(guān)體系架構(gòu)不是一成不變的，而應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐過程中不斷汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終形成一條具有中國特色的自動駕駛汽車運(yùn)輸服務(wù)之路。

　　本文作者為中國工程院院士、清華大學(xué)汽車安全與節(jié)能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 李克強(qiáng)

　　來源：交通發(fā)布、中國交通報社