以下為演講實錄：

　　我是工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所的尚勇，今天我報告的題目是"新能源汽車政策解讀及展望"。

　　分三部分進行介紹：一、新能源汽車政策發(fā)展的歷程;二、重點政策的解讀;三、未來政策趨勢與展望。

　　第一部分，新能源汽車政策發(fā)展歷程。政策上，我國分三個階段進行電動汽車的發(fā)展：

　　第一階段是科技戰(zhàn)略階段(1996—2008)，我國從1995年開始啟動電動汽車國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程，到十五、十一五期間在863計劃的推動下，分別進行了電動汽車重大專項和節(jié)能與新能源汽車重大專項的推進。到2008年的時候，新能源汽車被首次列入《政府工作報告》當(dāng)中。

　　第二階段是產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略階段(2009—2012)，主要從2009年發(fā)展十城千輛示范工程，目標(biāo)是在三年左右的時間內(nèi)，在我國重點推進十個城市的電動汽車發(fā)展，每個城市每年有一千輛電動汽車，這樣一個規(guī)劃。直到2012年最終完成2.7萬輛。

　　第三階段是國家戰(zhàn)略階段(2012—至今)，電動汽車發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的層面上，大家可以看到，從2012到2016年直到今年還在不停出臺各種國家政策法規(guī)、電動汽車的標(biāo)準。在2012年提出了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)。結(jié)合客車，在2014年發(fā)布的京津冀地區(qū)公交等公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣工作方案。直到2015年國家大的層面戰(zhàn)略要求，《中國制造2025》當(dāng)中提到了，分三個階段，包括從2015到2025，再到2035，直到建國100周年，這三個階段，實現(xiàn)從制造大國到制造強國這樣一個轉(zhuǎn)型升級。電動汽車作為一個支柱產(chǎn)業(yè)，毫無疑問在這個里面起到非常大的推動作用。

　　這里歸納一下國家層面上整體部署一共4條?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020)》、《加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《中國制造2025》、《充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強推廣充電基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見》。

　　第二部分，重點政策的解讀;

　　我國新能源汽車行業(yè)管理框架分為四個部分：研發(fā)、生產(chǎn)、使用、回收，四個部分是新能源汽車發(fā)展的四個不可或缺的組成部分。

　　第一環(huán)節(jié)是研發(fā)環(huán)節(jié)，科技部發(fā)布的《十三五國家重點研發(fā)計劃新能源汽車試點實施方案》里面提到，發(fā)展六大技術(shù)方向、19個重點項目，六大技術(shù)方向中包括：三電技術(shù)、電動智能技術(shù)、純電、混合動力以及燃料電池技術(shù)等，19個重點項目分別融入在六大技術(shù)方向當(dāng)中，這里面不一一說了。

　　第二個環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)這一塊，工信部在2016年8月發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準入管理規(guī)定(修改征求意見稿)》。其中規(guī)定，企業(yè)和產(chǎn)品應(yīng)分別滿足企業(yè)和產(chǎn)品的相應(yīng)條件，企業(yè)方面包括準入主體更加嚴格、強調(diào)全生命的周期監(jiān)督和取消車企授權(quán)改裝、車企改裝底盤的規(guī)定。產(chǎn)品方面包括新能源汽車界定更加明確和取消電池企業(yè)名錄的要求。

　　第三是使用環(huán)節(jié)，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。其中提出了三個要求，加大建設(shè)力度、統(tǒng)一充電標(biāo)準和完善扶持政策。

　　另外，使用環(huán)節(jié)中，四部委聯(lián)合發(fā)布《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015—2020)》其中提出的發(fā)展目標(biāo)是到2020年需新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個，滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。指南中還提出分場所和分區(qū)域的不同發(fā)展目標(biāo)。

　　最后一個環(huán)節(jié)是回收環(huán)節(jié)，五部委聯(lián)合發(fā)布《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策2015版》，分別在明確管理環(huán)節(jié)、確認回收主體、可溯源編碼、回收利用四個方面進行規(guī)范。

　　可以說我國在新能源汽車發(fā)展過程當(dāng)中，在不停地修正前進方向，包括國家層面在行業(yè)規(guī)范、行業(yè)核準和準入等方面都在不斷的加嚴。

　　第三部分，未來政策的趨勢展望：

　　(1)隨著電動車越來越多的投放到社會上，它的安全性問題理應(yīng)擺到一個重要的位置。咱們這次論壇的主題是客車安全和技術(shù)，可見安全問題的受關(guān)注度很大。在電動汽車安全性上，國家的監(jiān)管包括：準入、生產(chǎn)銷售和使用等三個環(huán)節(jié)。準入環(huán)節(jié)，建立完善標(biāo)準體系，包括加快發(fā)布并實施《電動客車安全技術(shù)條件》、《電動汽車遠程監(jiān)控》;加快《電子管理系統(tǒng)技術(shù)條件》、《動力電池編碼》等標(biāo)準的修訂。在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，要求生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品一致性的監(jiān)管。在使用環(huán)節(jié)，要推動包括中央政府和地方的三級監(jiān)管平臺，要不斷提高企業(yè)的售后能力。

　　(2)加快推動電池核心技術(shù)的突破。

　　第一，大力發(fā)展燃料電池技術(shù)。在新能源汽車推廣財政支持補貼上面，燃料電池汽車一直沒有退坡，因為它的技術(shù)難度很高，它的核心技術(shù)是質(zhì)子交換膜等相關(guān)技術(shù)。

　　第二，圍繞安全技術(shù)發(fā)展新一代高性能動力電池，包含兩方面的含義。第一個含義是對于現(xiàn)有電池能量密度的提高，同時把成本進一步降低。第二個含義是發(fā)展新一代電池，比如說固態(tài)電池、空氣電池等新一類的動力電池，使他們能達到或者超過300W.h/kg的要求。就在這個月，四部委聯(lián)合發(fā)布的《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》中明確提出發(fā)展汽車動力電池的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，加快動力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，面向行業(yè)共性需求，通過協(xié)同技術(shù)、裝備、人才、資金等各類資源，實施鋰電升級工程，加快動力電池革命性突破。

　　(3)加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

　　為了滿足大量投放到市場上電動車后期使用和維護上的要求，在新建小區(qū)的停車位都要100%建立充電樁。要求充電標(biāo)準做到協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和一致性，比如說各個企業(yè)的電動車都能在充電樁上充電。

　　(4)加快完善財政政策補貼體系

　　改善政府補貼的體系，包括保持補貼方案的總體平穩(wěn)，研究建立補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，以及提出替代財政補貼的機制和政策。

　　下面分別對乘用車和商用車做一個補貼價格的分析。

　　第一個新能源乘用車，我們可以看到從去年2016年開始，純電動乘用車根據(jù)里程數(shù)不一樣，享受從2.5萬到5.5萬的補貼，根據(jù)政府提出的電動汽車補貼退坡的政策，到2017-2018年補貼下降20%，再到2019-2020年進一步下降20%，比2016年下降40%。所以說，政府也在推動純電動汽車健康有序地發(fā)展。對企業(yè)的要求，一個是提質(zhì)量，另外一個是降成本。這樣到2020年補貼下降到最低程度的時候，電動汽車仍然可以和汽油車競爭。這樣的話，就是一個良性的市場競爭的氛圍。另外，可以看到燃料電池乘用車這一塊的補貼是20萬元不變化，為什么不變化前面已經(jīng)提到。

　　下面重點介紹新能源客車補貼政策，在2016年標(biāo)準中，對應(yīng)10-12米的純電動客車根據(jù)單位能量消耗量以及續(xù)航里程分別對應(yīng)不同的補貼政策，可以看到最大的補貼額度是50萬，但是公里數(shù)要達到250公里了。而對于燃料電池輕型客車、大型客車的補貼額度在30和50萬不等，相對于純電動客車更容易受到補貼。

　　再看2017-2018年新能源客車的補貼，政府在更加細分的評判標(biāo)準上下了很多的工夫，補貼額度有一個計算公式，公式中有一個調(diào)整系數(shù)，根據(jù)系統(tǒng)能量密度、快充倍率、節(jié)油率水平對應(yīng)不同的核算辦法，補貼上限最高為30萬。大部分車只能得到10-20萬的補貼，在這里歸納一下：

　　第一，隨著時間的推進，2017-2018年補貼政策比2016年更加的細化，核算辦法更加嚴格。

　　第二，補貼額度有大幅下降，要求企業(yè)從研發(fā)、制造和售后層面上控制自己的成本。

　　另外，燃料電池汽車的補貼和2016年是一樣的。

　　因此，建議企業(yè)對新型動力電池、燃料電池以及混合動力技術(shù)投入更多的精力進行研發(fā)和制造，使企業(yè)競爭力得到提高，使企業(yè)的新能源汽車產(chǎn)品經(jīng)得起市場的考驗，使新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到健康持久的發(fā)展。

　　以上就是我對新能源汽車政策解讀及展望，謝謝大家!