一張小小的老年公交卡，牽動(dòng)多少人的心?時(shí)不時(shí)地就成為社會(huì)熱點(diǎn)。有的主張取消，有的反對(duì)取消，官方處于左也不是、右也不是的為難境地。圍繞老年公交卡發(fā)生的爭(zhēng)論，根源在于老年公交卡的定位不明確，也就是說(shuō)老年公交卡到底承載著什么社會(huì)功能?是敬老的一種形式，還是一種社會(huì)福利，是一種政府補(bǔ)貼，還是一項(xiàng)困難幫護(hù)?都是似是而非?！?br />

　　如果說(shuō)是一種敬老方式，說(shuō)得過(guò)去，有的城市就將老年公交卡稱(chēng)為敬老卡。但是，如果反問(wèn)，發(fā)一張免費(fèi)公交卡就敬老了，敬老如此簡(jiǎn)單嗎?誰(shuí)也回答不上來(lái)。敬老就這一種方式嗎?未必。如果說(shuō)是敬老，那么將同等的現(xiàn)金發(fā)給老人，效果不是一樣的嗎?為何非得發(fā)卡呢?實(shí)際上，老年公交卡很不公平，許多人用不上，比如行動(dòng)不便的，不能行動(dòng)的人，隨子女在外地生活的人，等等，而且是人越老使用機(jī)會(huì)越低，敬老也就變成了徒有名分。

　　如果說(shuō)是一種社會(huì)福利，說(shuō)得過(guò)去。給老年人發(fā)放免費(fèi)公交卡，政府是要買(mǎi)單的，財(cái)政是要花錢(qián)的，本身就有福利性質(zhì)。如果是福利，發(fā)公交卡也是發(fā)，發(fā)現(xiàn)金也是發(fā)，為何只發(fā)卡而不發(fā)現(xiàn)金呢?這又說(shuō)不通。估計(jì)將卡變成現(xiàn)金補(bǔ)貼，也許就不會(huì)吵吵嚷嚷的。

　　如果說(shuō)是一種困難幫護(hù)，說(shuō)得過(guò)去。畢竟老年人離開(kāi)了工作崗位，雖有退休金或養(yǎng)老金，對(duì)于絕大多數(shù)人來(lái)講并不算太多。老年人與年輕人相比，經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難一些，政府采取一些幫護(hù)措施也是好事。尤其是，一些原來(lái)沒(méi)有工作的老人，生活更加困難一些，補(bǔ)助一點(diǎn)理所當(dāng)然。但是，這種解釋也說(shuō)不通，事實(shí)上并非所有老人生活困難，有的退休金很高，甚至比上班一族的工資還高，也發(fā)免費(fèi)公交卡，說(shuō)是困難幫護(hù)似乎又說(shuō)不過(guò)去。

　　如果說(shuō)是一種政府補(bǔ)貼，說(shuō)得過(guò)去。補(bǔ)貼誰(shuí)呢?補(bǔ)貼公交公司。不可否認(rèn)，老年卡具有鼓勵(lì)有行動(dòng)能力的老年人坐公交出行的作用，這無(wú)形當(dāng)中提高了公交車(chē)的載客量，公交公司自然是收益者。坐一次車(chē)多少錢(qián)那是規(guī)定好了的，公交公司按老年公交卡使用次數(shù)與政府結(jié)算費(fèi)用，也算是對(duì)公交公司的補(bǔ)貼，不過(guò)是拐了一道彎而已。如果是這樣，老年人被利用了，取名為敬老卡就有點(diǎn)名不副實(shí)。

　　到目前為止，老年公交卡的功能確實(shí)不太明確，所以在老年公交卡去留問(wèn)題上也就左右為難。從操作上看，取消老年公交卡本身并不難，難的是不能平白無(wú)故的取消，需要一個(gè)替代性措施，否則老年人不接受。從本質(zhì)上看，老年公交卡是交通實(shí)物補(bǔ)貼的一種方式，替代措施只能是給予等量的貨幣補(bǔ)貼。這樣做，老年人樂(lè)意接受，其他人也不會(huì)有意見(jiàn)，問(wèn)題是要實(shí)打?qū)嵉啬贸稣娼鸢足y來(lái)，政府不見(jiàn)得有這么大的能力，畢竟發(fā)放的免費(fèi)卡有些人是不使用的，即使使用也不都是全額使用，政府與公交公司結(jié)算的費(fèi)用支肯定比發(fā)出的公交卡面值總量要少。

　　兩年前，上海取消了免費(fèi)的公交敬老卡，70歲以上老人不再享有免費(fèi)乘坐公交車(chē)及地鐵的待遇，公交車(chē)站及地鐵上的老年乘客有所減少。與此同時(shí)，取而代之的是真金白銀的補(bǔ)貼。從5月1日起，具有上海市戶(hù)籍的老年人，按照年齡段不同，從65周歲到100周歲以上，每人每月可享受75-600元不等的補(bǔ)貼?？梢?jiàn)，將實(shí)物補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為貨幣補(bǔ)貼，在減少公交矛盾方面有些效果，而且老年人如果沒(méi)有出行需求，交通補(bǔ)貼還可以用于生活的其他方面，也使補(bǔ)貼效用最大化。但是，還是有些老年人不滿意，寧愿不要那點(diǎn)補(bǔ)助，也想出行更加方便一些。

　　實(shí)物補(bǔ)貼變成貨幣補(bǔ)貼，與其說(shuō)是交通補(bǔ)貼，不如說(shuō)是敬老金。因?yàn)檠a(bǔ)貼的辦法是，歲數(shù)越大補(bǔ)貼越多，而從出行規(guī)律看卻是恰恰相反，歲數(shù)越大，出行越少，補(bǔ)貼與出行是脫節(jié)的。與此同時(shí)，公交車(chē)非高峰時(shí)段滿載率也相對(duì)較低，既浪費(fèi)了資源，也使公交車(chē)公司收入減少，如果出現(xiàn)困難的話，政府還得另行補(bǔ)貼，從而增加財(cái)政開(kāi)支。總的而言，將老年免費(fèi)公交卡調(diào)整為敬老金是一個(gè)比較可行的辦法，你說(shuō)呢?