截至 2015 年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通客車率達(dá) 100% ，建制村通客車率達(dá) 87.67% ，建制村通達(dá)率 100% ，建制村通暢率達(dá) 90.02% ，城郊公交化率達(dá)到 81.82% ，全市 150 多萬農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)了乘坐公交車出行的夢想……這一系列數(shù)據(jù)，來自 7 月 27 日 在桂林市全州縣召開的全區(qū)建制村通客車工作現(xiàn)場會(huì)上，桂林市交通運(yùn)輸局副局長陳晞作的匯報(bào)發(fā)言，其中的“桂林經(jīng)驗(yàn)”吸引了在場的各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的目光。

　　陳晞在發(fā)言中指出， 2011 年以來，桂林市緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化”的發(fā)展目標(biāo)，始終堅(jiān)持將推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善和服務(wù)民生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加快建設(shè)步伐，基本構(gòu)筑起了覆蓋市縣(區(qū))、輻射鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的“城郊、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村”三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。

　　強(qiáng)化思想提升發(fā)展動(dòng)力

　　近年來，桂林市始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，將城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，對(duì)各縣(區(qū))進(jìn)行年度績效考核，并從 2015 年起，將推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展納入桂林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作任務(wù)當(dāng)中，通過系列舉措，調(diào)動(dòng)起各方面的積極性，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　2011 年，交通運(yùn)輸部在《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》中提出，要積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造。為此，桂林市交通運(yùn)輸局出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的意見》《桂林市道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》等一系列文件，明確了桂林市城鄉(xiāng)公交發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作要求和保障措施，積極推行城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展工作，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

　　同時(shí)，桂林市交通運(yùn)輸局還注重引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極探索城鄉(xiāng)公交融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的新路子。陳晞表示：“引進(jìn)的新能源公交車相比以往的柴油車，除了乘坐的舒適度大為改觀，最重要的優(yōu)勢還在于節(jié)能減排方面，對(duì)于桂林市的環(huán)境改善具有很大的作用。”

　　以點(diǎn)帶面確保發(fā)展質(zhì)量

　　從 2011 年起，一輛輛黃白兩色車身的兩類純電動(dòng)新能源公交車載著來自不同村子的乘客穿梭行駛在整潔的縣城街道上——荔浦人民盼望了許久的新能源公交車開始試運(yùn)行。該縣的城鄉(xiāng)線路 15 公里內(nèi)實(shí)行 2 元票價(jià)制，城鄉(xiāng)線路超出 15 公里則按 3 元計(jì)費(fèi)，同時(shí)實(shí)行 70 歲以上老人免費(fèi)乘車卡等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)公交票價(jià)比普通客運(yùn)班線票價(jià)平均低 60% 以上，受益群眾達(dá) 30 萬人。

　　在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交發(fā)展過程中，桂林市通過“試點(diǎn)先行，典型引路”的方式，遵循“先易后難，梯度發(fā)展”的原則，鼓勵(lì)具備開通城鄉(xiāng)公交的縣(區(qū))先行試點(diǎn)，逐步鋪開。在試點(diǎn)中，荔浦縣按照“一片一公司”的模式，成立 3 家城鄉(xiāng)公交公司，投入 60 輛客車，順利完成了縣城至 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客運(yùn)線路公交化改造，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”。在此基礎(chǔ)上，該縣又先后開通 6 條鎮(zhèn)村公交，城鄉(xiāng)公交覆蓋 50 個(gè)建制村，全縣建制村通公交車率達(dá) 39.37% 。

　　在荔浦縣的引領(lǐng)下，桂林市其他各縣(區(qū))因地制宜，多層次、全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，取得了明顯成效。荔浦、平樂、全州、興安等 4 個(gè)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的先進(jìn)典型縣紛紛涌現(xiàn)，形成了對(duì)轄區(qū)原有的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)班線實(shí)施公交化運(yùn)行改造，實(shí)現(xiàn)縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車的“縣鄉(xiāng)公交”，和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心輻射行政村，具有公交基本特征的“鎮(zhèn)村公交”兩大發(fā)展模式。

　　據(jù)陳晞介紹，截至 2015 年底，桂林市城鄉(xiāng)公交線路達(dá)到 189 條，覆蓋全市 73 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 474 個(gè)建制村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車率達(dá) 54.89% ，建制村通公交車率達(dá) 28.66% ，城鄉(xiāng)公交化率達(dá) 81.82% ，農(nóng)村交通發(fā)生了翻天覆地的變化， 150 多萬農(nóng)村群眾圓了像城市人一樣乘坐公交車出行的心愿。

　　維穩(wěn)調(diào)控引領(lǐng)發(fā)展方向

　　在城鄉(xiāng)公交車開通前，全州縣群眾的出行主要依靠 4000 多輛三輪車和客運(yùn)面包車，道路客運(yùn)市場存在著競爭無序、市場混亂、服務(wù)質(zhì)量低下等問題，交通安全難以保障。同時(shí)，保持安全、穩(wěn)定是實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的基本要求，要想在這樣一個(gè)混亂的營運(yùn)市場中站穩(wěn)腳跟，如何正確處理好公交車與原本的客運(yùn)車之間的關(guān)系成為桂林市構(gòu)筑城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

　　為兼顧城鄉(xiāng)公交發(fā)展和現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的利益，五年來，桂林市各縣(區(qū))分別采取了到期退出、收購補(bǔ)償、幫助就業(yè)、自愿入股等方式，使原從事農(nóng)村客運(yùn)客車平穩(wěn)退出道路運(yùn)輸市場，將市場讓位于城鄉(xiāng)公交經(jīng)營，確保了班線客運(yùn)公交化運(yùn)行改造順利推進(jìn)。“實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化，不僅有效打擊了‘黑車’，保護(hù)了合法運(yùn)營，暢通客運(yùn)渠道，還加快形成一個(gè)健康、規(guī)范、有序的道路運(yùn)輸市場。”全州縣副縣長王榮生說。

　　據(jù)了解，全州縣的公交化改造均由全順交通運(yùn)輸有限公司投資建設(shè)，通過收購整合和補(bǔ)償，原有的班線車逐步退出。全順公司總經(jīng)理朱濟(jì)全表示：“目前全州仍處在公交車市場培育期，相信過不了多久，越來越多的城鄉(xiāng)居民都會(huì)習(xí)慣坐公交車，優(yōu)先選擇乘坐公交出行。”該公司通過發(fā)放轉(zhuǎn)型補(bǔ)償資金、引導(dǎo)班線客車車主入股等方式，引導(dǎo)原從事城鄉(xiāng)客運(yùn)微型客車退出市場，有效化解了城鄉(xiāng)公交與原農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者之間的矛盾;同時(shí)創(chuàng)新經(jīng)營模式，積極推廣新能源汽車的應(yīng)用，為群眾出行和行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了安全、環(huán)保的運(yùn)輸環(huán)境。 2015 年，全順公交公司率先在全州、平樂兩縣投入 485 輛純電動(dòng)公交車，占 2015 年全區(qū)投放純電動(dòng)公交車總數(shù)的 92% 。

　　下一步，桂林市將進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，推進(jìn)建制村通客車工作取得實(shí)效，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化水平全面提高，服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民安全便捷出行。