“現(xiàn)在想去大縱湖、丹頂鶴保護區(qū)等鹽城本地各大景點看看，真是方便極了。你往公交車上一坐，想到哪都能轉(zhuǎn)到。這不，前不久我還和老伴去了海邊的丹頂鶴保護區(qū)玩了一趟。”近日，家住鹽城市開發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)的張大爺與筆者談起公交車的方便出行，開心地這樣說。如今，無論你身處鹽城市城鄉(xiāng)道路上的任一公交站點，都可以在比較短的時間內(nèi)登上公交車，選擇最簡捷的途徑、最節(jié)省的路費，以最環(huán)保的方式抵達你想要去的目的地。

　　城鄉(xiāng)公共交通是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)系群眾切身利益的社會公益事業(yè)，建設(shè)并優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交已成為政府關(guān)心、市民關(guān)注的焦點。

　　近年來，鹽城市按照“規(guī)劃先行、城鄉(xiāng)共建、以點帶面、以城促鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展思路，從以前每年投入不足億元增長到目前每年3億多元，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)突飛猛進。2013年以來，全市公交線路增至72條，年客運總量突破1億人次;兩年時間，新增公交車586輛;截至2014年年底，場站總面積達11萬平方米，兩年時間增加了4倍。截至2014年底，鹽城大市區(qū)范圍內(nèi)順利實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公交一體化“全覆蓋”。公共交通的迅猛發(fā)展，不僅改善了當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂协h(huán)境，規(guī)范了客運市場，還大力拉動了地方旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

　　規(guī)劃先行 民生為重引領(lǐng) 公交優(yōu)先發(fā)展

　　近年來，鹽城市委市政府將公共交通發(fā)展作為服務(wù)民生、推動社會均衡發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，高度重視城鄉(xiāng)公交一體化工作，多次召開城市客運工作聯(lián)席會議，專題研究會辦建設(shè)事項。先后出臺了《全市公交優(yōu)先發(fā)展實施意見》、《鹽城市人民政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》、《鹽城市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃》及《鹽城市鎮(zhèn)村公交發(fā)展實施方案》等文件，明確了全市城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)、政策措施以及公共交通科學(xué)發(fā)展的長效機制。

　　鹽城市政府在給予政策支持的同時，從財政上對公交車的購置、站場建設(shè)等方面給予大量資金扶持，其補助力度之大在蘇北領(lǐng)先。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)運作、共同推進”的工作模式，該市成立了城鄉(xiāng)客運統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作班子，將推進城鄉(xiāng)公交一體化工作納入到每年的政府工作報告，作為為民辦實事內(nèi)容之一。為確保各項工作有序而快速推進，該市交通運輸部門在對現(xiàn)有公交線路、站點進行深入摸底調(diào)研、廣集民意的基礎(chǔ)上，重新論證和修改推進方案，不斷掃除公交盲區(qū)，增強公交輻射力，努力打通公交運營的神經(jīng)末梢，提升鎮(zhèn)域內(nèi)公交的通達深度和密度，讓每位百姓切身體會到交通發(fā)展帶來的實惠。

　　“優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)是建設(shè)幸福鹽城的一項重要工作，是方便百姓出行的一件大事，是我市實施的民生重點工程。近年來，鹽城公交事業(yè)的快速發(fā)展，得益于市委市政府正確決策和大力推進，全市交通運輸部門按照市委市政府要求，以高度的責(zé)任心開展工作，形成了城市公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交三級線網(wǎng)相互結(jié)合，依托樞紐換乘的城鄉(xiāng)一體化格局。”該市交通運輸局副局長薛華介紹。

　　突破瓶頸 以點帶面疏導(dǎo) 私營中巴退幕

　　城鎮(zhèn)公交是城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在其推進過程中有很多的曲折和艱辛。由于歷史上的諸多原因，鹽城市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)之初，城鎮(zhèn)公交許多難題需要破解。一是個體車輛掛靠公司現(xiàn)象普遍，私營車輛都是一些中巴車，而個體中巴車主片面追求經(jīng)濟效益，安全意識差，抵御風(fēng)險能力弱，有些以線路自成聯(lián)合體，壟斷經(jīng)營，服務(wù)質(zhì)量低劣，為自身經(jīng)濟利益，他們抵制城市公交向鎮(zhèn)村延伸，甚至進行激烈對抗、無理上訪等。二是管理體制滯后，長期以來，出租和公交由建設(shè)部門管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)村客運由交通部門管理，體制不暢也造成了運行上的一些混亂。

　　如何突破瓶頸，破解建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化過程中的難題?回想起當(dāng)初的艱辛，該市鹽都區(qū)運管處主任邰峰感觸良多，他說：“發(fā)展公交，必然要影響到少部分人的利益，只有敢于打破固有利益的藩蘺，才能推進公交事業(yè)的飛速發(fā)展。”2013年1月，鹽城市鹽都區(qū)郭猛鎮(zhèn)成功開通了全市首條城鄉(xiāng)公交一體化示范線路。期間，中巴車主越級到京上訪，給工作的推進形成了很大的阻力。但功夫不負有心人，經(jīng)反復(fù)工作，在徹底解決中巴車主轉(zhuǎn)崗再就業(yè)等問題的基礎(chǔ)上，上訪人員同意簽訂退出運營市場的協(xié)議。點上難題的有效解決，帶來了面上相關(guān)難題的迎刃而解。當(dāng)年7月15日，該區(qū)大岡鎮(zhèn)有34輛農(nóng)公班車集體罷運，想借此阻撓市鎮(zhèn)公交的運行。針對群眾出行難題，市交運局緊急調(diào)集6輛公交車開通臨時公交，對沿線群眾實行免費乘車，受到了群眾的好評，中巴車主在群眾一片譴責(zé)聲中黯然退出。當(dāng)年8月份，該區(qū)順利開通了市區(qū)至大岡、葛武、岡中3個鎮(zhèn)的公交線路，至當(dāng)年底全面啟動第三批城鄉(xiāng)客運公交化改造，順利實現(xiàn)全區(qū)域市鎮(zhèn)公交的全覆蓋。

　　在鹽都區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化“全覆蓋”的同時，鹽城其他各縣(市、區(qū))緊緊跟上，按照“一圖一表一方案”編制城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交方案，完善“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”工作方法，明確經(jīng)營主體整合、農(nóng)村客運班車公司化改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營方案、車輛購置、人員培訓(xùn)、責(zé)任分工、時序進度等。全市運管、公路等部門各司其職，建立協(xié)商聯(lián)系制度、聯(lián)合巡查督查制度，形成工作合力。東臺市不僅建成城鄉(xiāng)公交客運站和8個農(nóng)村客運樞紐站，還建成256座農(nóng)路上的新穎實用客運候車亭，成為新農(nóng)村建設(shè)中的一道靚麗風(fēng)景;建湖縣對公交車的購置實行20%的財政補貼;射陽縣實施了100公里農(nóng)村公路改造、100座橋梁建設(shè)和100輛公交車投放“三百工程”;大豐區(qū)與鹽城市區(qū)同步實現(xiàn)BRT公交和公共自行車廣覆蓋。為推動新成立的大豐區(qū)全面融入中心城市發(fā)展，開通了鹽豐城際公交，并將鹽豐公交所需運行經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，優(yōu)先予以保障。

　　“過去到市里一趟要花7塊錢，春節(jié)還漲到10塊多?，F(xiàn)在從家門口一直坐到火車站才4塊。”每天乘坐公交從亭湖區(qū)新港村到市區(qū)上班的李悅開心地說，“再也不擔(dān)心等不到車和春節(jié)車票上漲了，每月還能少花100多塊錢。”

　　同步共建 公交一體化發(fā)展 消彌城鄉(xiāng)差別

　　2014年底，鹽城大市區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通達市鎮(zhèn)公交，實現(xiàn)公交一體化全覆蓋。這一成績的取得，與該市切實加強農(nóng)村環(huán)境整治、全面提檔升級農(nóng)村公路密不可分。該市按照鎮(zhèn)村公交線網(wǎng)規(guī)劃和優(yōu)化方案，以縣為單位，對已運營鎮(zhèn)村公交線路和規(guī)劃線路上的農(nóng)村公路進行提檔升級，拓寬路面，有條件的實施黑色化改造。同時加大農(nóng)路危橋改造力度，完善安保措施。近年來，已完成農(nóng)村公路提檔升級1985公里，新改造橋梁610座，并在鎮(zhèn)村公交線路主要交叉口全部安裝導(dǎo)向牌。

　　今年9月28日，鹽城市又一為民辦實事工程——亭湖環(huán)?？萍汲枪粯屑~正式投入使用?？萍汲枪粯屑~是鹽城大市區(qū)連通東部城鄉(xiāng)的重要交通樞紐，它的投入使用，不僅對大市區(qū)東部公交線路集散布局起到重要的保障作用，也將為大市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化以及丹頂鶴旅游公交的建設(shè)提供必要的補充。

　　為加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交同建共進，鹽城不斷加大類似環(huán)?？萍汲枪粯屑~這樣的公交場站建設(shè)，并列入向全市人民承諾的實事工程事項。2013年以來，大市區(qū)共新建、在建公交停(回)車場11座，面積達240畝，新增面積是原來的4倍多。今年該市交通實事工程仍將建設(shè)公交站場作為重要內(nèi)容，目前在建的停車場有4個,計劃春節(jié)前基本完成并交付使用，主要分布在周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鹽城市公交總公司總經(jīng)理王文法介紹說：“我們堅持立足需求、合理布局、有機協(xié)調(diào)、站運分離原則，全力構(gòu)建由樞紐站、首末站、停保站等構(gòu)成的公交場站體系，通過換乘樞紐站實現(xiàn)公交三級網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接。”

　　在加大公交車輛和公交樞紐站場建設(shè)的同時，該市將城市出租車作為公交發(fā)展的有益補充，2014年市區(qū)新增出租車240輛，有效地緩解了市區(qū)打車難問題。同時還對市區(qū)207輛出租車進行了更新，對市區(qū)1010輛出租車頂燈進行了更新，安裝了醒目標(biāo)識，方便了出行。為切實解決百姓出行的“最后一公里”難題，鹽城在全市廣布公共自行車站點，目前大市區(qū)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)已建成兩期項目，投放公共自行車10000輛，綠色出行已成為市民新時尚。

　　以城促鄉(xiāng) 織就公交網(wǎng)絡(luò) 助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟

　　出門就有水泥路，抬腳便上公交車。一條條如微細血管密布的農(nóng)村公路，一輛輛平穩(wěn)行駛在城鄉(xiāng)之間的公交車，成為鹽城農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展的新引擎，增加了城鄉(xiāng)之間的人流往返潮，既豐富了城里人的業(yè)余生活，又帶動了鄉(xiāng)村旅游熱，助推了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

　　楊侍村2012年獲鹽城市“最美鄉(xiāng)村”稱號，自從K6線開通后，來這里觀光旅游的人絡(luò)繹不斷。該村黨委副書記仇茂文說，“過去很多市民開私家車過來，現(xiàn)在都改乘K6線過來了，方便又環(huán)保，省去了找車位的麻煩。”

　　以往單一依靠農(nóng)業(yè)的三官村成功實現(xiàn)從一產(chǎn)到三產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，通過公交發(fā)展帶動鄉(xiāng)村旅游，不僅做火了“舞龍”這個傳統(tǒng)節(jié)目，還將農(nóng)村傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗變?yōu)榭晒┯慰蛥⑴c的旅游產(chǎn)品，拉動了景區(qū)人氣。三官農(nóng)莊的精品民宿吸引了大批游客在此度假，周末和節(jié)假日常常一房難求?，F(xiàn)在，三官村的年集體收入超過了300萬元，農(nóng)民人均年收入近2萬元。

　　“每年到葡萄成熟的時候，你可以看見許多城里人乘著公交車到這里來。葡萄哪里要外銷，有時都不夠游客們采摘。”王莊村黨支部書記張永清如此說道。據(jù)了解，多年前王莊葡萄園沒有現(xiàn)在這樣的規(guī)模，那時候就幾戶村民種植，面積也小，每到葡萄成熟的八九月份，因為路窄不平，只能用三輪車運往批發(fā)市場，一路顛簸下來，葡萄損壞嚴重，很難賣到好價錢。自穿園而過的張鄭線澆筑成水泥路面，開通公交車后，葡萄園的規(guī)模一下發(fā)展到3000多畝，新興農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相互依存、共榮發(fā)展的模式帶動了周邊村300多戶居民種植葡萄，居民年收入也有了大幅增加。

　　公交優(yōu)先，百姓受惠。鹽城堅持把“讓百姓得實惠”，作為推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作的著力點和落腳點，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展的工作思路，不斷完善城鄉(xiāng)公交一體化體系，搭建布局合理、無縫銜接、方便快捷、安全有序的城鄉(xiāng)公交環(huán)境。交通民生條件的大幅提升，老百姓在享受公交發(fā)展帶來便利的同時，心中感受到的更是政府為民服務(wù)的濃濃暖意。