從城鄉(xiāng)客運到城鄉(xiāng)公交，改的不只是名稱，而是從經營性到公益性的根本轉變。

　　2011年寧波市政府工作報告中提出加快構筑現代都市的發(fā)展戰(zhàn)略。大戰(zhàn)略落實到交通運輸行業(yè)，“推動一級客運網絡向城際、客運公交化發(fā)展，推動農村客運公交化改造”被提上日程。

　　2012年，城鄉(xiāng)客運公交化改造以余姚市為試點啟動，當年余姚城鄉(xiāng)公交一體化率率先實現100%。2012年10月，寧波市政府出臺《關于加快推進我市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的實施意見》，明確了因地制宜、分步推進的基本原則，同時為有效解決推進工作中的資金、用地等問題提供了政策保障。2013年，慈溪市全面啟動并完成城區(qū)公交、城鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交一體化改造，2014年，象山城鄉(xiāng)公交一體化改造開始有序推進，奉化和寧海兩個地區(qū)也將在未來兩年完成。

　　從2個試點城市的改造工作推進情況來看，快速、全面是最顯著的特點。

　　一個更為合理的方案

　　對大多數客運線路改造，收回線路經營權都是最大的難題，但余姚和慈溪城鄉(xiāng)客運線路的收購卻比較順利。

　　這兩個地方的情況其實并不簡單。以余姚為例，城鄉(xiāng)客運公交化改造涉及車輛381輛，名義上歸屬于6家客運企業(yè)，但由于歷史原因，大部分屬于個體掛靠，經營者總數達1000多人。

　　“隨著經濟發(fā)展，百姓出行公交化是大勢所趨。”寧波市城市客運管理局公交管理科副科長龔小剛說，城鄉(xiāng)客運線路上的經營者也非常清楚。而這些線路近幾年的經濟效益也越來越差，加上安全風險大，經營者都感覺日子不好過。

　　“最重要的是一個讓雙方都能接受、更為合理的補償方案。”全程參與改造工作的余姚市城鄉(xiāng)公共交通有限公司（以下簡稱“余姚城鄉(xiāng)公交”）副總經理蔣偉慶說。

　　為了制定這個合理的方案，“從2011年我們就開始著手準備，與很多個體經營者進行了私下溝通，對他們的心理價格有了初步的了解。”蔣偉慶說。2012年3月，余姚市交通主管部門制訂了《余姚市境內農村客運班車公交化改造補償和獎勵辦法》（以下簡稱《辦法》）。按照《辦法》，補償獎勵主要由4個部分構成。

　　一是線路補償。根據線路情況分為3類，城區(qū)到主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一類線路，標準是20萬，城區(qū)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)是二類線路，標準是15萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村是三類線路，標準是10萬。如果是當年4臺農用車換1臺中巴車的個體車主，由于當時有資本投入，將額外增加10萬的補貼。

　　二是車輛的回購款。未到報廢年限的車輛可以由余姚城鄉(xiāng)公交負責回購，而且還有一個車價的補充機制。按照浙江道路運輸經營管理規(guī)定，中巴車是5年報廢折舊，而此次《辦法》則是根據《道路安全管理辦法》按8年報廢折舊。

　　三是獎勵機制，鼓勵經營者盡早簽訂回收協(xié)議。如果在截止日期10天之前簽訂的獎勵5萬，在最后的截止日之前簽訂的獎勵1萬，超過截止日期簽訂的一分錢都沒有。還有一部分是安全質量服務獎，收購日之前2年內，沒有重大安全行車事故，也沒有重大投訴的，可以再獲得2萬元的獎勵。

　　這樣算下來，經營者最多能拿到37萬的補償與獎勵，略高于車主們的心里預期，加上每臺車解決一個人的再就業(yè)問題，收購變得比較順利。

　　4月29號第一批、5月14號第二批、6月1號第三批、6月15號第四批、6月25號第五批，按照東南西北不同方向，2個月里余姚所有城鄉(xiāng)客運班線分批次全部收購完成，同時在每批線路收購完成的次日，城鄉(xiāng)公交即投入運營。而為了保證這樣的進度，由余姚市交通局、余姚市交管所、余姚市長運公司組成的工作小組，也像打仗一樣的“白加黑，五加二”的干了好幾個月。

　　慈溪城鄉(xiāng)客運公交化改造涉及線路33條，車輛超過389臺。補償與獎勵在吸取余姚經驗的基礎上，制定了更適合當地的政策，而為順利實施改造工作，慈溪也采取分三個階段推進。

　　在當時的改造中比較棘手的問題，是一些線路上對開寧波籍車輛的同步改造。比如慈溪至寧波客運班線共有車輛210輛，其中寧波市區(qū)籍76輛，涉及多家民營客運企業(yè)，但終于也在寧波市交通委、寧波市運管處和寧波市城市客管局的協(xié)調和溝通下，達成了同步改造。

　　必須明確的公益性質

　　從城鄉(xiāng)客運到城鄉(xiāng)公交，改的不只是名稱，而是從經營性到公益性的根本轉變。

　　百姓感受到最大就是票價。以余姚為例，原來7-20元的票價，統(tǒng)一調整到1元和2元兩檔。城鎮(zhèn)內部的線路為區(qū)間線，統(tǒng)一票價1元，城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線路是主干線，統(tǒng)一票價2元。慈溪的城鄉(xiāng)公交線路，線路長度從16公里到50多公里，統(tǒng)一2元票價。

　　蔣偉慶說，“越是離城區(qū)遠的地方，票價降的越是明顯。比如單程路線最長的余姚市區(qū)到四明山鎮(zhèn)梨洲村，原來票價是20元，現在只需要2元，省了18元。即使乘坐區(qū)間公交，在四明山鎮(zhèn)換乘干線公交，到城區(qū)也只需3元。”

　　除了降低票價，線路也在豐富和完善。余姚的城鄉(xiāng)公交線路由2012年的61條，增加到79條，慈溪的城鄉(xiāng)公交線路由剛改造完成后的44條，增加到65條。線路班次也在加密，余姚的主干線大多是10-15分鐘一班，間隔長一些的30分鐘一班，而慈溪大部分線路平均間隔是5-8分鐘。配套的公交首末站、中心站，沿途的公交站臺等基礎設施建設也在如期推進。

　　當地居民的出行習慣也在發(fā)生著改變，“山區(qū)的農民每天都可以到市區(qū)來買菜購物，早餐想換了花樣也可以馬上實現，而外出打工的年輕人回家也很方便。”城鄉(xiāng)公交的客流量隨之大幅增加，余姚城鄉(xiāng)公交2013年月平均完成客運量超過196萬人次，慈溪城鄉(xiāng)公交2013年8月日平均客運量7萬多人次，到2014年10月這個數字已經超過11萬，而在國慶黃金周，最高日均客運量突破20萬人次。

　　如果是經營性線路，如此的客流量帶來的肯定是盆滿缽滿，但對于城鄉(xiāng)公交低票價、長運距的公益性來說，則意味著更多的資金投入。以余姚為例，當年改造費用投入是2.5個億，而之后每年運營的補貼大約6500萬元，而慈溪由于車輛多，車型較大這個費用會更高一些。

　　余姚和慈溪都位列全國百強縣的前十名，這也是成為寧波城鄉(xiāng)公交改造試點的重要原因，但按照寧波城鄉(xiāng)客運一體化的目標，到“十二五”末，農村客運班線公交化運行率達到50%以上，到2017年城鄉(xiāng)客運公交化要達到95%以上，并不是所有的縣市都有這樣的實力。

　　按照寧波城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展原則和指導思想，只要是明確城鄉(xiāng)客運的公益性，總有因地制宜的解決辦法。比如象山在城鄉(xiāng)公交改造時，就采用了票價分段計費的方式，降低財政壓力。而對部分尚不具備全域公交化的地區(qū)，堅持按照“一般地區(qū)規(guī)范化”、“偏遠地區(qū)靈活化”的指導思想，研究出臺政策和資金補助。象山縣對于山區(qū)海島的41條冷線實施更大的政府財政補貼，由縣、鄉(xiāng)財政各出一半；寧?？h減免了所有農村客運經營企業(yè)的稅費，同時擴大了城區(qū)公交運營覆蓋范圍。

　　改變的不只是硬件

　　余姚和慈溪城鄉(xiāng)公交化改造后，票價降了，但車輛的檔次在提升。余姚地區(qū)的回購車輛基本到了報廢年限，因此全部根據道路狀況更新了8-12米的公交車輛，由于地形復雜，山區(qū)和平原分布不均，基本上是傳統(tǒng)柴油車。慈溪改造初期保留了部分車輛較好的中巴車，其余200多輛全部更新為10-12米的公交車輛，由于地處平原地區(qū)還率先投入了燃氣和混合動力車型，而在今年180臺中巴車也將全部更新。

　　但服務水平的提高，需要改變的不只是硬件。

　　寧波市的城鄉(xiāng)公交化改造主要是兩種模式。一種是類似于余姚的方式，成立新的城鄉(xiāng)公交公司，負責城鄉(xiāng)客運公交化改造；一種是寧波市內六區(qū)的模式，直接由城市公交公司收購城鄉(xiāng)客運班線。無論是哪一種運營模式，從管理到司乘大多都是原有人馬，但管理思路不能只是原來的。

　　無論是哪一種運營模式，都存在著企業(yè)重組。余姚城鄉(xiāng)公交公司是由6家客運公司整合而成，而慈溪城鄉(xiāng)公交有限公司主要由慈溪汽車運輸有限公司，大通運輸有限公司和慈溪市公交公司三家公司組成。新組建的公司，必然存在著管理重新理順、企業(yè)文化融合的過程。同時由于大批招收了原來的個體車主，從駕駛習慣到安全意識、管理制度，都需要不斷的培訓，然后是考核與激勵。

　　慈溪公交公司的司機工資構成除了基本工資、里程補貼之外，還有全勤和優(yōu)勝2個部分的考核，優(yōu)勝就是沒有投訴、違規(guī)和事故，同時實施了管理人員與司機每月一談，提升管理力度。而余姚城鄉(xiāng)公交公司總經理許明則認為，“保持企業(yè)的活力，我們就是抓中層。”干部試用期是一年，一年以后如果考核不合格就延長試用期一年，如果2年以后還是不行職務就沒有了。按照公司管理構架，車隊長下面是管理員、安檢員和小組長，每個人負責相應的業(yè)務，但是司機違規(guī)，小組長要跟著考核，管理員、安檢員和小組長的問題，車隊長也要承擔責任。

　　從中巴到公交，改變的不僅僅是車型、票價，寧波城鄉(xiāng)公交與城市公交各項指標都趨于一致，讓城鄉(xiāng)百姓享受與城市居民一樣的待遇已經越走越實。