在河南公路版圖上，標(biāo)志著國(guó)道、省道的粗大紅線(xiàn)，像強(qiáng)壯的動(dòng)脈蜿蜒縱深，而密如蛛網(wǎng)的農(nóng)村公路，如毛細(xì)血管般綿延伸展。這些或粗或細(xì)的“血管”，正在以令人驚異的速度，向縱深處擴(kuò)展……

　　河南公路遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞和自然損壞，1949年初可維持臨時(shí)通車(chē)的公路僅有328公里，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府動(dòng)員群眾普遍進(jìn)行公路整修，1949年底，全省恢復(fù)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)3909公里，公路密度每百平方公里2.3公里，平均每萬(wàn)人有公路0.49公里；1957年底，全省唯一不通汽車(chē)的欒川縣城通了公路；1978年，河南邁開(kāi)了公路恢復(fù)發(fā)展的第一步；1998年提前完成河南省委、省政府確定的到2000年底基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和所有行政村村村通機(jī)動(dòng)車(chē)的目標(biāo)；2005年，河南省交通廳公路管理局有了自己建設(shè)的第一條高速公路；2007年，河南全省48081個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)通水泥（油）路，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)；2008年底，全省公路總里程達(dá)到24萬(wàn)公里，居全國(guó)第一位，公路密度達(dá)到146公里/百平方公里，居全國(guó)第二位，都比1978年增長(zhǎng)6.6倍。普通干線(xiàn)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1.78萬(wàn)公里，比1978年增長(zhǎng)了72%；一級(jí)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到547公里，實(shí)現(xiàn)了新突破。農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到21.66萬(wàn)公里，居全國(guó)第一位，是改革開(kāi)放前的10.9倍。河南公路已形成以高速公路為主骨架，以國(guó)省干線(xiàn)公路為依托，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)的溝通城鄉(xiāng)、貫通省際、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，基本確立了其公路交通戰(zhàn)略樞紐地位。

一

　　2006年，從省會(huì)鄭州到七朝古都開(kāi)封，多出一條雙向十車(chē)道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)公路的城際快速路——鄭開(kāi)大道。這是河南省為加快中原城市群崛起而做出的一項(xiàng)重大舉措。

　　50年代初期，河南公路普遍存在晴通雨阻的問(wèn)題，而對(duì)民生影響最大的干線(xiàn)公路更是亟待改善，1953年至1957年，全省全面恢復(fù)干線(xiàn)公路建設(shè)，到1957年末，干線(xiàn)公路達(dá)到5439公里，占通車(chē)總里程的36.4%。1966年至1976年的“文革”時(shí)期，河南公路事業(yè)受到嚴(yán)重的干擾和破壞，但在中央提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略方針指引下，國(guó)家和地方共投資5.3億元修建干線(xiàn)公路，這是前所未有的。1978年以后，河南公路堅(jiān)持“改建和新建相結(jié)合，以改建為主，普及與提高相結(jié)合，以提高為主”的原則，重點(diǎn)對(duì)國(guó)省干線(xiàn)公路進(jìn)行技術(shù)改造。由于這一時(shí)期，河南財(cái)政長(zhǎng)期對(duì)公路建設(shè)沒(méi)有投資，國(guó)家補(bǔ)助也很少，主要依靠地方政府，采取“民工建勤”或“民辦公助”的辦法，對(duì)繁忙的路線(xiàn)進(jìn)行改進(jìn)拓寬。1985年，干線(xiàn)公路的拓寬工程陸續(xù)展開(kāi)，拓寬工程對(duì)解決河南省公路通行能力起到了良好的作用，也為以后提高公路技術(shù)等級(jí)打下了良好基礎(chǔ)。這一時(shí)期，不僅公路里程增加了，而且公路路面結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)也有了提高，從渣油路面向?yàn)r青路面過(guò)渡。截止1987年底，河南公路通車(chē)總里程已達(dá)39731公里，干線(xiàn)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到11123公里，其中二級(jí)公路1748公里，初步形成以二級(jí)公路為主骨架的公路交通網(wǎng)。

　　1987年，河南公路有了很大發(fā)展，但與其所處的樞紐地位及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相比，仍不相適應(yīng)，公路交通滯后成為制約河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。1987年，河南養(yǎng)路費(fèi)收入僅8億多元，公路部門(mén)包袱很重，為解決公路建設(shè)資金問(wèn)題， 1987年9月，河南省交通廳與河南省人民政府簽訂了公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)5年大包干合同，其要點(diǎn)是“以路養(yǎng)路，不繳不要”，大包干自1988年1月1日起至1992年底，河南率先成為中國(guó)第一家推行公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)大包干的省份。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)大包干責(zé)任制的出臺(tái)給河南公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)注入了新的活力，它的實(shí)施，標(biāo)志著河南公路敲碎經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的堅(jiān)冰，掀起公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的高潮。這期間，干線(xiàn)公路建設(shè)仍然以改建為主。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，大包干初見(jiàn)成效， 1992年底河南公路主要指標(biāo)在全國(guó)的位置與大包干前的1987年相比，公路總里程由第九位上升到第八位，其中一般二級(jí)路里程由第五位升到第三位；養(yǎng)護(hù)里程由第12位上升到第10位。

　　河南公路建設(shè)高潮始于90年代初，當(dāng)時(shí)正值國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期，面對(duì)這一千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，河南果斷確立了超常規(guī)、大跨度、高起點(diǎn)、快節(jié)奏加快全省公路交通建設(shè)步伐的指導(dǎo)思想，公路建設(shè)全面鋪開(kāi)。加快發(fā)展僅靠政府資金已不能滿(mǎn)足需要，為盡快解決由于資金不足造成公路發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，1992年，河南省委、省政府提出“政治動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、行政干預(yù)、各方支援”和“集資建設(shè)、有償使用、收費(fèi)還貸、滾動(dòng)發(fā)展”的公路工作雙十字方針，這一年，河南省首次向世界銀行貸款1.2億元用于河南公路建設(shè)，其中部分資金用于豫北路網(wǎng)改造。1995年是“八五”最后一年，通過(guò)實(shí)施第二輪公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)大包干，公路建設(shè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。“八五”末，全省干線(xiàn)公路通車(chē)總里程達(dá)11679公里，二級(jí)公路比重由1987年的4.4%提高到1995年的11.5%，公路路況有了明顯改善。

　　1998年黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施積極的財(cái)政政策，做出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策。隨后，國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，河南省委、省政府提出“東引西進(jìn)、開(kāi)放帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，為河南公路建設(shè)提供了又一次難得的機(jī)遇。為把公路作為一個(gè)整體進(jìn)行貸款，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)資金統(tǒng)一籌措、貸款資金統(tǒng)一使用，還貸資金統(tǒng)一管理”，1998年我省干線(xiàn)公路建設(shè)首次實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”融資政策，以全省干線(xiàn)公路收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押，統(tǒng)一向各銀行貸款，對(duì)全省路網(wǎng)實(shí)施改造升級(jí)。通過(guò)各種方式從各大商業(yè)銀行貸款成為這一時(shí)期公路建設(shè)的主流，“統(tǒng)貸統(tǒng)還” 政策的實(shí)施，有效緩解了河南省公路加快發(fā)展與資金不足的矛盾。“九五”期間，全省公路建設(shè)投資達(dá)到189億元，其中干線(xiàn)公路建設(shè)達(dá)到105億元，五年間，新增公路14746公里，全部打通207、209線(xiàn)在河南省境內(nèi)200多公里斷頭路。到2000年底，全省公路通車(chē)總里程達(dá)64453公里，居全國(guó)第六位，其中一、二級(jí)公路10000公里，公路密度達(dá)到每百平方公里38.6公里，路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。“九五”期間干線(xiàn)公路的快速發(fā)展，充分證明了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的積極作用，收費(fèi)公路的發(fā)展有效緩解了多年來(lái)公路交通對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸制約”，促進(jìn)了區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)了人民群眾安全便捷出行的新要求。

　　為進(jìn)一步加快公路建設(shè)，2001年4月，河南省人民政府出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快全省公路建設(shè)的意見(jiàn)》，成為當(dāng)時(shí)指導(dǎo)我省公路建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為加快建設(shè)提供了政策上的支持和保障。2001年冬春農(nóng)閑季節(jié)，全省開(kāi)展大范圍的公路路基加寬工程，全省干線(xiàn)公路共完成路基加寬6000公里，又為今后加快公路建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。2001年，河南公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，全年二級(jí)公路新增1320公里，總里程突破一萬(wàn)公里，年增長(zhǎng)里程位居全國(guó)第一。河南公路人以超常規(guī)的工作，創(chuàng)造了超常的業(yè)績(jī)，公路建設(shè)對(duì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了“先行官”作用。為此，河南省委、省政府對(duì)交通工作給予了通令嘉獎(jiǎng)，并召開(kāi)慶功會(huì)進(jìn)行表彰。

　　2003年4月，河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》，明確提出“要放寬準(zhǔn)入條件，拓寬融資渠道，加快全省交通建設(shè)”。同年，河南省交通廳與河南省發(fā)展改革計(jì)劃委員會(huì)出臺(tái)了“關(guān)于加快投資經(jīng)營(yíng)性公路管理的通知”。次年8月，河南省人民政府又出臺(tái)了《關(guān)于干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。此后，為進(jìn)一步增強(qiáng)干線(xiàn)公路的持續(xù)發(fā)展能力，解決干線(xiàn)公路平均擁有量不高、養(yǎng)護(hù)資金不充足等問(wèn)題，各級(jí)公路部門(mén)積極探索新的投融資模式，建立了干線(xiàn)公路投資新機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金參與干線(xiàn)公路建設(shè)。這些辦法和政策的出臺(tái)，使河南公路建設(shè)形成了多元化的投資格局，由此也創(chuàng)造了令人矚目的“河南速度”。“十五”期間，干線(xiàn)公路投資增長(zhǎng)很快，五年間，干線(xiàn)公路投資達(dá)到355億元，是“九五”期間的3.38倍。截止2005年底，全省公路通車(chē)總里程達(dá)到79506公里，其中干線(xiàn)公路達(dá)到20909公里，是“九五”末的1.15倍。

　　2006年11月，河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)干線(xiàn)公路建設(shè)管理的意見(jiàn)》（豫政[2006]81號(hào)文），對(duì)1998年以來(lái) “統(tǒng)貸統(tǒng)還”的路網(wǎng)貸款按照“誰(shuí)使用誰(shuí)償還” 的原則和“統(tǒng)一貸款、分責(zé)償還、綜合平衡”的辦法，建立省、市兩級(jí)還貸責(zé)任制。2005年以來(lái)，干線(xiàn)公路進(jìn)一步優(yōu)化公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，三年間，干線(xiàn)公路建設(shè)共完成投入資金161.8億元，新改建里程4154公里。截止2008年底，河南干線(xiàn)公路總里程達(dá)到24萬(wàn)公里，普通干線(xiàn)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1.78萬(wàn)公里，比1978年增長(zhǎng)了72%，其中一級(jí)公路547公里，二級(jí)公路2.3萬(wàn)公里，二級(jí)以上公路占全省公路總里程的比例達(dá)到9.7%。公路密度達(dá)到每百平方公里144.1公里。

   
二

　　2007年12月，河南省人民政府宣布：河南省率先在我國(guó)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)所有行政村村村通水泥（油）路。然而在這之前，農(nóng)村的道路還是“晴天一身土、雨天一身泥”。

　　“文化大革命”期間，大規(guī)模的干線(xiàn)公路建設(shè)，促進(jìn)了山區(qū)公路的發(fā)展，帶動(dòng)了縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，地方為改變交通落后面貌，發(fā)動(dòng)群眾自力更生修建縣鄉(xiāng)公路，文革十年間共新建縣鄉(xiāng)公路5129公里，公路基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，截止1977年底全省縣鄉(xiāng)公路通車(chē)總里程達(dá)到18518公里。1978年河南僅有縣鄉(xiāng)公路19880公里，到1979年底，縣鄉(xiāng)公路有25483公里。全省2065個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有869個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不通油路。1196個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路，通公路行政村僅有8562個(gè)。全省不通水泥、瀝青路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)869個(gè)，其中：不通公路17個(gè)；全省不通水泥、瀝青路的建制村33399個(gè)，其中：不通公路14125個(gè)。

　　實(shí)施改革開(kāi)放的1978年以來(lái)，為改變農(nóng)村地區(qū)貧窮落后的現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣大農(nóng)民群眾早日脫貧致富。1983年5月19日，河南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行民工建勤和民工補(bǔ)助的辦法修建和養(yǎng)護(hù)公路的通知》。1984年黨中央、國(guó)務(wù)院決定用以工代賑方式補(bǔ)助貧困地區(qū)解決交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。1988年，河南省交通廳在全國(guó)率先提出實(shí)施公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)五年大包干的改革措施，汽車(chē)和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)征收均順利完成大包干目標(biāo)。五年間，先后從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)中撥出費(fèi)用于補(bǔ)助縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，以改變老少邊貧地區(qū)的交通面貌。這些政策極大調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府和公路部門(mén)的積極性。特別是進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，河南省實(shí)施了全省第一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村通油路建設(shè)工程，全省各級(jí)交通公路部門(mén)依靠“民工建勤”、“民辦公助”、“以工代賑”、“交通扶貧”等政策，加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)；1990年，河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)若干政策的決定》，1994年，河南省人民政府出臺(tái)了《河南省縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理辦法》，有了政策方面的依據(jù)和資金來(lái)源的保證，河南公路于1998年提前完成省委、省政府確定的到2000年底基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和所有行政村村村通機(jī)動(dòng)車(chē)的目標(biāo)；2002年起，又實(shí)施了6000公里縣道二級(jí)公路建設(shè)和8000公里縣鄉(xiāng)公路國(guó)債項(xiàng)目改造工程，然而要想帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富奔小康，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠……。

　　為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村公路通行能力，充分發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中的主要作用。2005年，河南省委、省政府做出一項(xiàng)重大決策： 到2007年底，全部實(shí)現(xiàn)所有建制村通水泥（油）路目標(biāo)，并將此列入為群眾要辦的十件實(shí)事之一。2005年4月，河南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的意見(jiàn)》。2006年11月，為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，確保道路完好，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，河南省人民政府出臺(tái)了《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。在這一大背景下，從2005年開(kāi)始，全省啟動(dòng)了以“村村通”為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)。三年間，河南省農(nóng)村公路建設(shè)累計(jì)完成投資185.9億元，新、改建農(nóng)村公路7.5萬(wàn)公里，其中“村村通”投資98億元，2.6萬(wàn)個(gè)行政村通上了水泥（油）路。到2008年底，全省農(nóng)村公路通車(chē)?yán)锍倘跃尤珖?guó)第一位，達(dá)到21.66萬(wàn)公里，是改革開(kāi)放前的10.9倍。

　　農(nóng)村公路的快速發(fā)展主要得益于省委、省政府對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重視及兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體由部門(mén)主導(dǎo)向政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。從2005年起，省政府明確各級(jí)政府為農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體。二是實(shí)現(xiàn)了以群眾投資為主到以政府投入為主、社會(huì)捐資和群眾一事一議為輔的轉(zhuǎn)變。2005－2007年，省政府將“村村通”省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由以前的1—2萬(wàn)元提高到8—10萬(wàn)元；充分調(diào)動(dòng)了各市建設(shè)和籌資的積極性，得到了社會(huì)各界和農(nóng)民群眾的廣泛擁護(hù)。

　　農(nóng)村公路建設(shè)不僅拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并且進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。中央黨校“三農(nóng)”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松在北京召開(kāi)的農(nóng)村公路與新農(nóng)村建設(shè)高層論壇上，辨證地分析了我省農(nóng)村公路與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)系：“河南省的GDP排到全國(guó)第五，河南中部崛起是怎么實(shí)現(xiàn)的？分析發(fā)現(xiàn)河南縣域經(jīng)濟(jì)這幾年走到了中部的前面，縣均財(cái)政收入、人均GDP在中部最高?？h域經(jīng)濟(jì)能有這么快速的發(fā)展以及整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，我認(rèn)為軍功章應(yīng)該讓給農(nóng)村公路的貢獻(xiàn)”。

　　農(nóng)村公路建設(shè)為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。平頂山市魯山縣張溝村地處深山，原來(lái)因交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大制約。2004年，該村通水泥路后，山貨走了出去，當(dāng)?shù)氐奶飯@風(fēng)光吸引了眾多游客，村民紛紛建起農(nóng)家樂(lè)旅館，年人均純收入由以前的800多元發(fā)展到現(xiàn)在的3000元。省委徐光春書(shū)記在張溝村視察時(shí)說(shuō)：“村村通公路，不僅能解決群眾的出行問(wèn)題，更重要的是帶來(lái)了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益”。

　　農(nóng)村公路建設(shè)為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。焦作市博愛(ài)縣孝敬鎮(zhèn)通過(guò)“村村通”建設(shè)，促進(jìn)了蔬菜種植業(yè)的蓬勃發(fā)展，不僅建起了萬(wàn)畝蔬菜園區(qū)，并且形成了大型的蔬菜市場(chǎng)，山西、廣東的客商也紛紛前來(lái)。如今的孝敬鎮(zhèn)已成為布局區(qū)域化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、管理信息化、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，集生產(chǎn)加工銷(xiāo)售為一體的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，溫家寶、李長(zhǎng)春、羅干等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后到孝敬鎮(zhèn)視察，給予了高度評(píng)價(jià)。

　　農(nóng)村公路建設(shè)為人民群眾安全便捷出行提供了保障。農(nóng)村公路建設(shè)改善了農(nóng)村的交通環(huán)境，并通過(guò)實(shí)施“路、站、運(yùn)”一體化建設(shè)，公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，有力地服務(wù)了人民群眾安全便捷出行。2007年底，河南省不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有農(nóng)村客運(yùn)站的目標(biāo)，12328個(gè)招呼站也遍布中原廣大農(nóng)村。

    農(nóng)村公路的快速發(fā)展，為廣大農(nóng)村搭建了步入文明、走向富裕、實(shí)現(xiàn)和諧的橋梁，有力地服務(wù)了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正如徐光春書(shū)記所指出的，交通建設(shè)為河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展裝上了奔跑的輪子，插上了騰飛的翅膀。

三

　　改革開(kāi)放初期，河南公路交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不適應(yīng)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，河南高速公路、干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路交通由不適應(yīng)到適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并開(kāi)始逐步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　今后一個(gè)時(shí)期，河南公路將以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起、建設(shè)和諧河南的目標(biāo),以服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為宗旨，建立和完善綜合運(yùn)輸體系為主線(xiàn)，構(gòu)建布局合理、功能完善、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)可靠的干線(xiàn)公路網(wǎng)。按照全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，按照“政府主導(dǎo)，分層負(fù)責(zé)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)化各級(jí)政府和交通部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，加大政府投入力度，加快農(nóng)村公路建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村提供良好交通基礎(chǔ)條件。

　　今后一個(gè)時(shí)期，河南將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)公路工作全局，逐步提高“三個(gè)服務(wù)”能力和水平，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理科學(xué)的公路服務(wù)體系，以公路助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公路交通大省向公路交通強(qiáng)省跨越。預(yù)計(jì)到2020年，干線(xiàn)公路網(wǎng)通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到25000公里，其中：一級(jí)公路達(dá)到9000公里，二級(jí)公路達(dá)到16000公里。所有相鄰縣（市）之間以二級(jí)及以上公路直接連通；縣道達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)公路；基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)之間以三級(jí)及三級(jí)以上公路直接聯(lián)通，公路路況良好，配套設(shè)施完善，安全暢通，構(gòu)建一個(gè)四通八達(dá)、網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。