2020年12月31日，財(cái)政部聯(lián)合工信部、科技部和發(fā)改委(常稱“四部委”)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建【2020】593號(hào)，下簡(jiǎn)稱“通知”), 業(yè)內(nèi)也將其稱作“2021年新能源汽車補(bǔ)貼新政”。

　　通知明確，2021年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%。通知還明確了不同類型、不同領(lǐng)域車輛產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)執(zhí)行提供依據(jù)。為推動(dòng)公共交通等領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租(含網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。這對(duì)于我國(guó)新能源客車行業(yè)來說無疑是最備受關(guān)注的行業(yè)熱點(diǎn)之一，那么，2021年新能源客車補(bǔ)貼新政有何看點(diǎn)?筆者帶您解讀。

　　特點(diǎn)一、2021年非公共領(lǐng)域的新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20%

　　按照通知規(guī)定，2021年非公共領(lǐng)域的新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要在2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上退坡20%。也就是說，2021年購(gòu)買的新能源客車如果不是用于公交、道路客運(yùn)等公共領(lǐng)域的，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要在2020年基礎(chǔ)上降低20%。

　　2020年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：

　　2021年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)椋?/p>

　　比較以上兩表我們不難發(fā)現(xiàn)，2021年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均降低了20%。比如說，非快充類的6-8米區(qū)間的新能源客車，2020年的補(bǔ)貼上限為2.5萬元，而2021年退坡20%后，變?yōu)?萬元。非快充類的8-10米和10米以上新能源客車，2021年補(bǔ)貼上限也分別變?yōu)?.4萬(2020年為5.5萬)和7.2萬(2020年為9萬)， 均在2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降了20%。

　　其他非公共領(lǐng)域的快充類與插電式混動(dòng)(含增程式)客車如此類推，也是在2020年補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上下降20%。

　　特點(diǎn)二、2021年公共領(lǐng)域的新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%

　　按照通知規(guī)定，2021年公共領(lǐng)域的新能源客車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要在2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上退坡10%。也就是說，2021年購(gòu)買的新能源客車如果是用于公交、道路客運(yùn)等公共領(lǐng)域的，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要在2020年基礎(chǔ)上降低10%。

　　2021年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均降低了10%。比如說，非快充類的6-8米區(qū)間的新能源客車，2020年的補(bǔ)貼上限為2.5萬元，而2021年退坡10%后，變?yōu)?.25萬元。非快充類的8-10米和10米以上新能源客車，2021年補(bǔ)貼上限也分別變?yōu)?.95萬(2020年為5.5萬)和8.1萬(2020年為9萬)，均在2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降了10%。

　　其他非公共領(lǐng)域的快充類與插電式混動(dòng)(含增程式)客車如此類推，也是在2020年補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上下降10%。

　　可見，2021年的補(bǔ)貼新政對(duì)新能源公交客車和公共領(lǐng)域的道路客運(yùn)(公路客車)還是特別關(guān)照的，補(bǔ)貼退坡的幅度比非公共領(lǐng)域的新能源汽車要小10%，特別是對(duì)促進(jìn)公共領(lǐng)域的新能源公交客車，國(guó)家的政策是特別傾斜的。

　　特點(diǎn)三、2021年新能源客車補(bǔ)貼退坡沒有設(shè)置過渡期

　　通知明確，2021年新能源客車補(bǔ)貼退坡不設(shè)置過渡期，新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2021年1月1日開始執(zhí)行。

　　這一點(diǎn)，與以前不同。以前在補(bǔ)貼政策調(diào)整時(shí)，均設(shè)置過渡期。比如2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從4月23日起實(shí)施，2020年4月23日到2020年7月22日為過渡期。

　　特點(diǎn)四、2021年補(bǔ)貼新政未規(guī)定新能源汽車補(bǔ)貼規(guī)模上限

　　2020年的通知提出原則上每年新能源汽車補(bǔ)貼規(guī)模上限為200萬輛，而在2021年新的通知中沒有提到，筆者認(rèn)為這可能來源于兩層面考量。

　　第一，國(guó)家暫時(shí)不設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模門檻，2021年市場(chǎng)銷售多少輛就按政策標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼多少，目的是便于鼓勵(lì)我國(guó)的新能源汽車發(fā)展;

　　第二，可能是國(guó)家財(cái)力有限，暫時(shí)不便設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模上限，具體規(guī)則到時(shí)靈活掌握。

　　筆者認(rèn)為，新能源客車相對(duì)新能源乘用車規(guī)模較小，是否設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模上限，對(duì)新能源客車補(bǔ)貼影響不大。

　　特點(diǎn)五、新補(bǔ)貼技術(shù)門檻與2020年比沒有變化

　　通知指出，在技術(shù)指標(biāo)方面，2021年保持新能源客車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)航里程、能耗等技術(shù)指標(biāo)不變。

　　為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)預(yù)期，支持行業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，按照保持技術(shù)指標(biāo)總體穩(wěn)定的要求， 2021年新能源客車補(bǔ)貼的技術(shù)門檻沒有變化。明確了動(dòng)力電池能量密度、續(xù)航里程、能耗、快充倍率、節(jié)油率系數(shù)等與2020年比均不變。國(guó)家主要是考慮到新能源客車的安全性能和企業(yè)的成本問題。

　　特點(diǎn)六、插電式混合動(dòng)力客車(含增程式)將采用新的試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)

　　值得注意的是，新能源客車中的插電式混動(dòng)客車(含增程式)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)2021年將會(huì)更新，將測(cè)試循環(huán)由現(xiàn)行的NEDC變成了WLTC，不過2021年是新老測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)的交接過渡年份，并且WLTC測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)目前還未正式對(duì)外公布?！锻ㄖ分幸裁鞔_表示新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施前，按照老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)的產(chǎn)品，只要符合補(bǔ)貼政策技術(shù)門檻要求，均可按規(guī)定享受補(bǔ)貼。

　　特點(diǎn)七、2021年在資金清算方面，向頭部企業(yè)傾斜、扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰

　　通知明確，2021年新能源客車企業(yè)單次申報(bào)購(gòu)置補(bǔ)貼清算車輛數(shù)量應(yīng)達(dá)到1000輛，新能源客車企業(yè)2021年每次申報(bào)補(bǔ)貼資金的車輛數(shù)量應(yīng)該至少達(dá)到1000輛規(guī)模，才可以申報(bào)補(bǔ)貼，否則不可以申報(bào)。換句話說，年銷售少于1000輛新能源客車的小企業(yè)，不可能及時(shí)拿到國(guó)家補(bǔ)貼資金。

　　筆者認(rèn)為，這主要是國(guó)家鼓勵(lì)批量申報(bào)，優(yōu)先給予批量較大的重點(diǎn)客車企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算，體現(xiàn)了國(guó)家在資金結(jié)算方面向頭部企業(yè)傾斜、扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰的方針。

　　此外，對(duì)未達(dá)到清算車輛數(shù)量要求的中小客車企業(yè)，則可能要延緩時(shí)間，要等到最終安排結(jié)算，逐步淘汰技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)輻射均弱的邊緣性企業(yè)。

　　特點(diǎn)八、2021年進(jìn)一步強(qiáng)化新能源客車的安全質(zhì)量管理

　　新能源客車產(chǎn)品質(zhì)量和安全關(guān)系廣大居民和乘客的切身利益，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品安全性、可靠性明顯提高，但安全事故仍有發(fā)生，產(chǎn)品安全質(zhì)量仍需進(jìn)一步提升。就此，通知提出，落實(shí)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)積極開展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回。

　　通知明確，生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動(dòng)召回、造成重大事故的，或者被主管部門責(zé)令召回的，視程度予以暫?；蛉∠扑]車型目錄、暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼等措施。

　　如何執(zhí)行到位?通知提出，推動(dòng)建立跨部門信息共享和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)新能源客車生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢等全流程監(jiān)管，對(duì)于起火、重大安全事故等情況，開展跨部門聯(lián)合調(diào)查。

　　特點(diǎn)九、堅(jiān)決遏制新能源客車盲目投資亂象

　　通知強(qiáng)調(diào)，加大僵尸企業(yè)退出力度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，堅(jiān)決遏制新能源客車盲目投資、違規(guī)建設(shè)等亂象，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)和企業(yè)聚集，不斷提高新能源客車產(chǎn)能利用率和產(chǎn)業(yè)集中度。

　　綜上所述，2021年的新能源客車補(bǔ)貼新政既反映了平穩(wěn)過渡、重點(diǎn)扶持公共領(lǐng)域的新能源公交客車和新能源道路客運(yùn)車輛，同時(shí)又體現(xiàn)了要“嚴(yán)格管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)、淘汰落后、沒有市場(chǎng)”的弱小企業(yè)的宗旨，目的是進(jìn)一步促進(jìn)新能源客車產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。