界別： 工商聯(lián)

　　是否同意公開發(fā)表：同意

　　希望辦理的承辦單位：工信部、交通運(yùn)輸部、公安部、國家測繪地理信息局

　　提案日期：2017年2月

兩會代表、吉利集團(tuán)董事長李書福

　　提案正文：

　　自動駕駛作為世界汽車工業(yè)未來的重要發(fā)展方向已經(jīng)毋庸置疑，2016年9月美國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》，2017年2月14日美國眾議院小組委員會聽證會上，也討論了如何修訂美國聯(lián)邦車輛安全性能標(biāo)準(zhǔn)，允許自動駕駛車輛合法量產(chǎn)上路。此外，近日德法兩國也聯(lián)合批準(zhǔn)允許在跨邊境的70公里公路上測試自動駕駛汽車。2013年，沃爾沃汽車集團(tuán)與瑞典交通運(yùn)輸管理局等部門合作，開始規(guī)劃全球首個大型自動駕駛測試項(xiàng)目-Drive Me。2015年4月，沃爾沃在北京西六環(huán)實(shí)際路面上進(jìn)行了自動駕駛測試，時速70公里，這是全球第一家汽車公司在實(shí)際路面上進(jìn)行自動駕駛測試。2017年1月，沃爾沃正式啟動Drive Me自動駕駛項(xiàng)目，時速可達(dá)到130公里，這是全球首個真人自動駕駛測試項(xiàng)目，由普通用戶在真實(shí)的路況環(huán)境和真實(shí)的生活場景中駕駛。在我國，政府在《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中已把智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為中國汽車工業(yè)進(jìn)行技術(shù)突破的主攻方向之一。各國都希望在2020年前后實(shí)現(xiàn)自動駕駛汽車量產(chǎn)前的這一最后沖刺階段，搶占自動駕駛世界領(lǐng)先者地位。

　　就國內(nèi)現(xiàn)狀而言，通過審慎放開地圖精準(zhǔn)測繪，降低自動駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘，對于加速自動駕駛領(lǐng)域的發(fā)展刻不容緩。這主要基于以下幾個因素：

　　1、車載傳感器采集信息是實(shí)現(xiàn)自動駕駛的基礎(chǔ)。車載傳感器替代人眼對車輛周圍地標(biāo)及空間位置等信息進(jìn)行采集，然后由軟件開發(fā)人員對其進(jìn)行編輯加工，繪制出地標(biāo)地圖，配合導(dǎo)航地圖，高精度地圖等，實(shí)現(xiàn)最佳路徑規(guī)劃，確保自動駕駛汽車在安全行駛區(qū)域里精準(zhǔn)安全行駛?，F(xiàn)實(shí)中道路地標(biāo)等信息隨時可能變化，因此前期制作地圖還需根據(jù)車載傳感器采集的真實(shí)道路情況實(shí)時更新，確保行車安全。

　　2、車載傳感器采集信息的嚴(yán)格管制，會讓本土企業(yè)對開發(fā)自動駕駛技術(shù)望而卻步，也難以將國際先進(jìn)自動駕駛技術(shù)引入中國進(jìn)行測試開發(fā)。據(jù)《中華人民共和國測繪法》及經(jīng)過國務(wù)院第143次常務(wù)會議討論通過的《中華人民共和國測繪法(修訂草案)》第二條規(guī)定，車載傳感器采集地標(biāo)信息并由自動駕駛軟件開發(fā)人員編制地標(biāo)地圖的行為，屬“對地標(biāo)人工設(shè)施的形狀，大小，空間位置的采集及數(shù)據(jù)處理”的測繪行為，需取得測繪資質(zhì)證書，且由取得相應(yīng)職業(yè)資格條件的專業(yè)人員進(jìn)行，實(shí)行測繪成果匯交制度。

　　3、對偏轉(zhuǎn)的規(guī)范要求為國內(nèi)自動駕駛開發(fā)企業(yè)設(shè)置了技術(shù)壁壘，使得開發(fā)自動駕駛技術(shù)的中國企業(yè)與其它國家相比，面臨更多困難。出于國家安全需要，所有地標(biāo)地理位置信息在使用前必須經(jīng)過偏轉(zhuǎn)。對自動駕駛而言，這意味著前期繪制的地標(biāo)地圖和實(shí)時傳感器信息均需被偏轉(zhuǎn)，才能與已被偏轉(zhuǎn)的高精度地圖及導(dǎo)航地圖進(jìn)行比對。該要求除增加自動駕駛汽車安全控制系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜性和不確定性外，對技術(shù)開發(fā)本身并無任何益處。

　　如前所述，現(xiàn)在到2020年前后是自動駕駛技術(shù)快速發(fā)展，即將進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期。如能破除地理信息分享方面的法律法規(guī)障礙，勢必會使中國企業(yè)在自動駕駛研發(fā)方面大大提速，從而有望在這一領(lǐng)域與其他國際公司齊頭并進(jìn)。

　　我們深切地了解相關(guān)政策實(shí)施的原因，也深知該類政策對于保障國家信息安全至關(guān)重要，但能否研究如何在既保障國家安全的情況下，又適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。如果審慎對測繪資質(zhì)進(jìn)行部分開放，讓有實(shí)力的非測繪行業(yè)企業(yè)參與其中，重新審視目前的相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)劃性地進(jìn)行擯棄和調(diào)整，將有利于推動自動駕駛領(lǐng)域整體行業(yè)實(shí)力的提升，最終將利國利民。

　　我們深切期待有關(guān)部門能夠高度重視此問題，特此提出以下建議：

　　1、 審慎對進(jìn)行自動駕駛開發(fā)技術(shù)的企業(yè)提前、有條件地開放地圖測繪資質(zhì)，并進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　2、研究如何就自動駕駛技術(shù)取消偏轉(zhuǎn)要求，降低先進(jìn)技術(shù)開發(fā)中不必要的技術(shù)壁壘。

　　3、 推進(jìn)自動駕駛地圖保密處理技術(shù)與公開使用的相關(guān)法律規(guī)范。在保障國家信息安全的同時，強(qiáng)化地理信息的公共服務(wù)屬性，推動地理信息資源向社會的有序開放。