第一提案人：李書福

　　界別：工商聯(lián)

　　是否同意公開發(fā)表：是

　　希望辦理的承辦單位：發(fā)改委、工信部、交通部、能源局等

　　提案日期：2017年2月

兩會(huì)代表、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福

　　提案正文：

　　自2010年起，我國超越美國成為全球第一大汽車市場(chǎng)。預(yù)計(jì)到2020年，我國汽車保有量將由2016年的1.94億輛增長(zhǎng)至超過3億輛。汽車保有量的快速增長(zhǎng)，一方面將帶來更大量的汽車尾氣排放，為目前嚴(yán)峻的環(huán)境問題帶來更多挑戰(zhàn);另一方面，如果這些新增車輛仍然以傳統(tǒng)汽柴油車輛為主，那么我國石油對(duì)外依存度還將繼續(xù)攀升。2016年，這一數(shù)據(jù)已達(dá)65%。

　　根據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)現(xiàn)狀，走能源多元化的道路以緩解能源安全的挑戰(zhàn)，并改善空氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。其中，在交通能源領(lǐng)域，加快推廣甲醇汽車是應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)的途徑之一，具體理由如下：

　　1、 甲醇燃料的清潔性、高效性、安全性、對(duì)人體無害性已在國內(nèi)外得到廣泛認(rèn)可。在我國，從上世紀(jì)八十年代起山西、陜西等富煤省區(qū)及國內(nèi)科研院所就開始了甲醇燃料的研究、應(yīng)用推廣工作，并通過大量基礎(chǔ)研究、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證及試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，充分證明了甲醇作為燃料具有安全穩(wěn)定、特性優(yōu)秀、適用范圍廣、污染少等特點(diǎn)，特別是甲醇汽車產(chǎn)生的PM2.5排放比同排量傳統(tǒng)汽油車要低80%。國際上，各科研院所也一直在進(jìn)行甲醇燃料的前瞻研究和技術(shù)儲(chǔ)備。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)ACEA于2015年10月稱，甲醇表現(xiàn)出一些積極的燃料特性，在專門的甲醇機(jī)上得到較高的燃燒效率，并能夠取得較低的一氧化碳CO、碳?xì)銱C和氮氧化物NOX污染物排放。三十多年的實(shí)踐證明，沒有發(fā)現(xiàn)使用甲醇燃料對(duì)環(huán)境及人類健康帶來危害的現(xiàn)象。

　　2、 我國的甲醇汽車技術(shù)較為成熟，在國際上也處于領(lǐng)先地位。目前，我國很多汽車企業(yè)都在進(jìn)行甲醇汽車的研究開發(fā)工作。在工信部2013年組織啟動(dòng)的甲醇汽車試點(diǎn)運(yùn)行項(xiàng)目中，各地甲醇汽車的運(yùn)行狀況良好。同時(shí)，甲醇汽車的生產(chǎn)、檢測(cè)、零部件供應(yīng)、維修服務(wù)體系、加注站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等也已得到逐步完善且日漸成熟。

　　3、 甲醇的生產(chǎn)來源廣泛，生產(chǎn)技術(shù)成熟。在我國，其產(chǎn)能和產(chǎn)量均有充足保障。甲醇可由煤(高硫煤)、焦?fàn)t氣、煤層氣、天然氣、生物質(zhì)、二氧化碳排放廢氣等多種資源制取。利用空氣中排放的二氧化碳廢氣，與通過電解水制得的氫氣合成制取甲醇這一循環(huán)利用資源的綠色技術(shù)，已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而通過焦?fàn)t氣制甲醇、劣質(zhì)煤制甲醇，可實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最大化利用。2016年，我國甲醇產(chǎn)能達(dá)到8,145萬噸，實(shí)際產(chǎn)量為5061.5萬噸，大量過剩的甲醇產(chǎn)能需要消化。

　　因此，發(fā)展甲醇汽車產(chǎn)業(yè)既是緩解我國石油資源緊張狀況的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)保障我國能源安全具有戰(zhàn)略意義，也符合中央積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)精神。針對(duì)甲醇汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體提出以下建議：

　　1、 盡快推動(dòng)甲醇車在全國的市場(chǎng)化運(yùn)行。甲醇汽車的研發(fā)、示范、試點(diǎn)，已經(jīng)歷經(jīng)了35年，大量實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)證明了甲醇汽車的安全性、動(dòng)力性、可靠性和環(huán)保性。但當(dāng)前甲醇汽車的推廣依然局限在部分試點(diǎn)城市，不利于汽車的自由移動(dòng)，限制了甲醇汽車的推廣應(yīng)用，建議在這方面跨出實(shí)質(zhì)性的一步，完全開放甲醇汽車市場(chǎng)，盡快推動(dòng)甲醇汽車在全國市場(chǎng)化運(yùn)行。同時(shí)建議在甲醇汽車發(fā)展初期，國家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化過渡。

　　2、 繼續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作。目前，我國部分地區(qū)通過甲醇汽車的試點(diǎn)，已經(jīng)具備了較為完善的甲醇燃料加注體系，并且積累了一定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。建議結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛的地區(qū)加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評(píng)估等工作。此外，建議明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標(biāo)準(zhǔn)、加快甲醇標(biāo)準(zhǔn)體系工作建設(shè)，加速推進(jìn)甲醇汽車的市場(chǎng)化。

　　3、 將甲醇作為戰(zhàn)略性替代能源，納入交通燃料體系。如前所述，國內(nèi)外幾十年的研究已經(jīng)證明甲醇是一種優(yōu)秀的內(nèi)燃機(jī)燃料。同時(shí)，甲醇制取來源廣泛、生產(chǎn)技術(shù)成熟。因此，建議將甲醇這一基礎(chǔ)化工原料納入國家戰(zhàn)略性替代能源，并且從政策層面提供相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠，從而促進(jìn)甲醇燃料充分發(fā)揮出替代優(yōu)勢(shì)，奠定甲醇車市場(chǎng)化發(fā)展的基礎(chǔ)，幫助我國實(shí)現(xiàn)交通能源的可持續(xù)發(fā)展。

　　做好科普工作，澄清公眾對(duì)甲醇認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。由于甲醇燃料在日常生活中并未普及，公眾對(duì)甲醇的認(rèn)知存在一些誤區(qū)。例如對(duì)甲醇的安全性不夠了解，認(rèn)為甲醇比汽柴油危險(xiǎn)。但是事實(shí)上，甲醇常溫下為液體，與汽柴油在儲(chǔ)運(yùn)、加注、危險(xiǎn)防護(hù)等級(jí)方面基本相同;在易燃易爆方面，其安全性優(yōu)于汽油。又如，有公眾質(zhì)疑甲醇是否有毒，但實(shí)際上甲醇、乙醇、汽油危害屬于同一等級(jí)——即微毒或輕度危害等級(jí)，甲醇比汽柴油在自然界的降解速度更快，而甲醇燃燒后沒有汽油柴油和燃?xì)馊紵a(chǎn)生的苯和丁烯兩種致癌物，PM2.5排放比汽油燃料排放要低80%。因此，建議加強(qiáng)對(duì)公眾的科普宣傳和教育，從而在推廣和使用層面，為甲醇汽車的發(fā)展奠定良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。