總結(jié)我國校車發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題
近年來,隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,城鎮(zhèn)化程度的不斷提高,一方面農(nóng)村人口出現(xiàn)空心化,導(dǎo)致大量農(nóng)村小學(xué)、初中被裁撤、合并,進而使多數(shù)孩子上學(xué)距離變遠。另一方面,城市人口膨脹,交通擁堵問題逐漸突出,接送孩子除了是家長的負擔(dān)外,對學(xué)校附近交通也造成較大壓力。由于上述原因,導(dǎo)致校車需求日益增長,用于運送孩子上學(xué)的車輛越來閱讀,但是由于我國缺乏發(fā)展校車的經(jīng)驗,校車發(fā)展呈現(xiàn)了一派雖然繁榮卻缺少秩序的景象。如此泥沙俱下的校車發(fā)展格局,無可避免的伴生了各種問題,特別是近兩年來發(fā)生了多起惡性校車事故,引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注和孩子父母對安全的擔(dān)憂。從目前國內(nèi)校車發(fā)展的實際情況來看,主要存在以下幾個突出問題。
一、各地校車車型混雜,符合國標的專業(yè)校車少
據(jù)悉,不少地方的校車都以昌河類微客、普通公路客車和公交車輛等類型的車輛運營,甚至大量使用報廢及翻新車輛,專用校車數(shù)量很少。這些車輛本身不是專門為運送學(xué)生而設(shè)計,從安全性能上來說,遠遠不能保護自我防護能力較弱的學(xué)生。各地“黑校車”超載現(xiàn)象及安全事故不斷發(fā)生,安全的專業(yè)校車亟待推廣。
二、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的校車運營管理模式
目前各地校車經(jīng)營模式多種并存,主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營、有各政府補貼的營利型組織經(jīng)營四種,其中學(xué)校自營和無政府補貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大,但是各地情況也很不均衡。這兩者都不具備專業(yè)的交通運輸經(jīng)營管理能力,沒有科學(xué)的車輛、司機管理制度和經(jīng)驗,無法保證校車的長期安全運營。由于校車的低贏利性,完全市場化的運作對該市場的發(fā)展促進作用非常有限,而政府購車學(xué)校經(jīng)營、政府補貼的營利性組織經(jīng)營是普遍被認同的兩種模式,它在一定程度上緩解了相對于學(xué)校自營、無政府補貼營利性組織自營的資金控制和運營風(fēng)險控制的難題,期待政府的支持。
三、缺乏統(tǒng)一的立法規(guī)范,各地對校車的管理寬嚴不一
國內(nèi)有很多地方并沒有針對校車、校車司機、校車經(jīng)營企業(yè)拿出相應(yīng)的管理規(guī)范,校車標準和校車道路權(quán)利方面的法規(guī)一直缺位,校車運營呼喚立法規(guī)范。
四、校車分布的地域不平衡
校車市場在各地的差異化受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、政府政績工程、區(qū)域交通特點等多種因素影響,如果在全國推廣,各地響應(yīng)的程度會有巨大差異。
五、沒有明確的校車管理的主體
校車的管理工作包括車輛管理、運營主體管理、運營過程管理和學(xué)生組織等工作,牽涉不同的業(yè)務(wù)部門,但是沒有明確的唯一的管理主體。因此,對校車的管理業(yè)務(wù)分塊辦理、各業(yè)務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào),沒有統(tǒng)籌規(guī)劃,造成了事實上的管理缺失。
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