兩會報道:湯玉祥提促進(jìn)我國校車發(fā)展議案
隨著我國教育事業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,社會對校車的需求不斷增強(qiáng)。使用專用校車來解決學(xué)生交通需求具有以下優(yōu)勢:1、相對于其它運(yùn)輸方式,安全系數(shù)高、更有保障;2、集中接送學(xué)生的運(yùn)營模式,有利于提高車輛和道路資源的利用率,有利于減輕家長接送學(xué)生的負(fù)擔(dān);3、乘坐校車上、下學(xué),可以從小培養(yǎng)平等觀念,有助于社會和諧。
全國人大代表湯玉祥
近年,特別是2011年以來,在黨和政府及社會各界的關(guān)心支持下,我國校車事業(yè)發(fā)展有了長足進(jìn)步:
1、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不斷完善,產(chǎn)品日趨成熟、豐富;最新的《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)(草案)正在積極征求社會廣大意見;國內(nèi)校車的制造水平和能力不斷提升,產(chǎn)品線日益豐富,產(chǎn)品的性能已經(jīng)達(dá)到或接近國際水平。
2、各級政府和學(xué)校積極響應(yīng)國家方針和社會呼吁,自2010年在德清等6個試點(diǎn)城市開始,校車的試點(diǎn)和應(yīng)用在1年中迅速擴(kuò)大至全國范圍,后續(xù)需求將呈現(xiàn)加速增長趨勢,可見校車的價值已經(jīng)深入人心。
但,校車事業(yè)作為一項(xiàng)新生的學(xué)生交通解決方式,參考國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),校車發(fā)展將經(jīng)歷三個階段:1、起步階段。其特征是法律法規(guī)還不夠健全,營運(yùn)模式不確定,運(yùn)行問題眾多,安全問題頻頻發(fā)生。2、規(guī)范運(yùn)行階段。在這一階段,涉及校車運(yùn)行的法規(guī)逐步完善,營運(yùn)趨向?qū)I(yè)化,安全問題得到有效保障。3、成熟階段。在城市化率達(dá)到70%以上,且城市交通系統(tǒng)趨于完備時,校車的發(fā)展將進(jìn)入成熟期,屆時城市內(nèi)的學(xué)生交通問題將主要由公共交通系統(tǒng)解決,而專門的校車將主要應(yīng)用于郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
目前,這三個階段的現(xiàn)象在我國的校車發(fā)展的現(xiàn)階段并存,但整體處于起步階段,值得社會各方關(guān)注的現(xiàn)象還大量存在。例如,一些實(shí)際運(yùn)行的“校車”實(shí)際上仍不安全,有的只是改改顏色,在外觀上“像”校車了,但實(shí)際的安全性能并未顯著提高;地方政府、教育部門、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)度,到底要不要上校車?如何籌措資金?以誰為主體購買并管理營運(yùn)?都是困擾校車發(fā)展的緊迫問題。已購校車地方,也有不少問題,例如,部分校車買回去,卻長時間無法啟用,不能及時投入運(yùn)營,學(xué)生仍然沒享受到校車帶來的好處;部分已投入使用的校車,因線路、路權(quán)管理無法可依,造成實(shí)際運(yùn)營困難,甚至有停運(yùn)風(fēng)險;
這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國校車發(fā)展階段面臨的主要問題:
1、校車相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善。
校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有最終出臺。在運(yùn)行的車輛很多不符合安全標(biāo)準(zhǔn),即便是現(xiàn)在銷的校車產(chǎn)品,也不排除有一些實(shí)際上達(dá)不到基本要求,安全方面存在隱患。
校車的道路權(quán)利,應(yīng)享有的特殊待遇,還沒有從法律上進(jìn)行明確規(guī)定。目前還主要依靠個人自覺,交通執(zhí)法也沒有依據(jù)。
2、購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引。
社會各方對于國家和各級政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助有很高期望,但具體的辦法沒有明確,反而導(dǎo)致了需求方的觀望。
3、校車的運(yùn)營組織還不夠?qū)I(yè)和科學(xué)。
誰購買、誰運(yùn)營、誰管理、誰監(jiān)督缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制,各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃,一定程度上存在“無人負(fù)責(zé)也無人管理”的問題,對校車事業(yè)的深入發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。
運(yùn)營主體多種并存,但這些經(jīng)營組織大多不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn),更不具有校車運(yùn)營的專業(yè)經(jīng)驗(yàn),在線路設(shè)計、車輛維護(hù)、調(diào)度調(diào)配和司機(jī)培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。
4、校車文化建設(shè)和公眾意識有待加強(qiáng)。
保障學(xué)童安全,需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛,更需要與之適應(yīng)的校車文化。一些人還存在“有校車就安全”的錯誤認(rèn)識,實(shí)際上學(xué)童交通安全是個系統(tǒng)工程,需要建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等,才能讓校車安全的跑起來。
針對以上問題,為促進(jìn)校車全面進(jìn)入學(xué)生生活,盡快擴(kuò)大受益人群,我們建議從以下四個方面推動校車戰(zhàn)略的實(shí)施。
1、國家盡快出臺購買校車資金籌措的相關(guān)政策。
總體思路上應(yīng)貫徹落實(shí)溫總理對校車購買資金的相關(guān)指示,由中央和地方財政分擔(dān),多方籌集。國家對校車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺,并適時發(fā)布對地方財政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見。
2、盡快細(xì)化校車管理、運(yùn)營政策,指導(dǎo)各地建立校車的管理、運(yùn)營模式。
國家層面的校車行業(yè)主管部門盡快明確,并建立相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管。
地方層面,可由各地方政府牽頭確定主責(zé)管理部門及協(xié)同機(jī)制,進(jìn)行多方協(xié)作、聯(lián)合管理。
校車的營運(yùn)模式上,應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營主體的專業(yè)能力,引入專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),提高資源利用效率,并通過立法建立全方位的保障體系。
3、繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)。
加速《校車安全技術(shù)條件》等國家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺,引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。
校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等,應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)法律法規(guī)中去,促進(jìn)校車全面發(fā)揮價值。
4、加強(qiáng)推廣宣傳,普及校車文化。
通過宣傳、媒體及其它活動形式,加強(qiáng)全民的校車安全意識。
設(shè)置國家“校車日”,建立長效安全教育機(jī)制。
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