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溝壑縱橫、表里山河把山西與外界重重阻隔。走出大山走向世界是山西人祖祖輩輩的夢(mèng)想。
交通是山西的瓶頸，是山西的痛
長(zhǎng)久以來(lái)，晉煤外運(yùn)、商品輸出無(wú)不受運(yùn)力所阻。某種意義上講，路是山西的命脈，路是山西的政治，路是山西的未來(lái)。 成本高、工期長(zhǎng)、資金缺是山西修路難的主要障礙。太舊是山西的第一條高速公路，這條路修得驚天動(dòng)地。2000年，王曉林主政交通廳，晉人對(duì)路的夢(mèng)想再度被激活，山西交通建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。2003年，大（大同）運(yùn)（運(yùn)城）高速的開(kāi)通，成為整個(gè)山西“十五”時(shí)期最大的亮點(diǎn)。這7年是山西交通建設(shè)的“高速時(shí)代”，各個(gè)出省口的打通、村村通工程的基本完成，使得山西全面進(jìn)入汽車時(shí)代。 用毛筆在一張紙上寫(xiě)出一個(gè)“人”字很簡(jiǎn)單，但要在15萬(wàn)平方公里的土地上寫(xiě)出一個(gè)“人”字來(lái)談何容易。而交通廳長(zhǎng)王曉林7年時(shí)間內(nèi)用高速公路在三晉大地上“寫(xiě)”出了一個(gè)巨大的“人”字。一撇是大同—運(yùn)城高速公路，一捺是太原—長(zhǎng)治—晉城的高速公路。這個(gè)用筑路機(jī)為筆，瀝青、水泥為墨鋪就的“人”字型公路網(wǎng)架，將5000年溝壑縱橫的山西一下拉入“高速時(shí)代”。 2000年前，山西只有500公里高速公路，而2001—2006年的6年間，全省就新增高速公路1234公里，新增一、二級(jí)公路5098公里。到2006年底，全省公路通車?yán)锍踢_(dá)到11．3萬(wàn)公里，公路密度達(dá)到72．3公里／百平方公里，等級(jí)公路里程96485公里，占通車?yán)锍痰?5．4％，在全國(guó)排第9位；高速公路1752公里，在全國(guó)排第9位；二級(jí)以上高等級(jí)公路14754公里，路面鋪裝里程70119公里，兩項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)均排第8位；全省100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80．5％的建制村通了油路、水泥路，在全國(guó)分別排第1位、第10位。 錢從哪里來(lái)？ 一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份要在崇山峻嶺中修路，錢是最大的瓶頸。 大運(yùn)高速總里程666公里，是太舊高速的4倍；投資200多億，是太舊的7倍。一個(gè)太舊僅30多億的投資都讓山西傷筋動(dòng)骨，要拿出7倍的錢去修大運(yùn)，這對(duì)剛剛上任的王曉林來(lái)說(shuō)，能不能找到錢就成了他能不能在交通廳立足的最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。 有人提出可以出賣太舊路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，用賣路的錢再修路。但太舊是山西的一條具有政治意義的路，賣太舊會(huì)有賣掉“太舊精神”的嫌疑。那么能不能爭(zhēng)取讓太舊路上市呢？廳財(cái)務(wù)處經(jīng)過(guò)測(cè)算，認(rèn)為上市最多能從股市上拿回8個(gè)億，而審批需要2年。時(shí)間不等人，王曉林想到了資產(chǎn)置換。 太舊路評(píng)估值有35個(gè)億，其中15億是用省公路基金建設(shè)的，是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，王曉林說(shuō)服省工商銀行，以經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式從太舊路置換出20億元，加上省公路基金收入，交通部補(bǔ)助和亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行爭(zhēng)取到的貸款，200多億元的建設(shè)資金基本落實(shí)。沒(méi)有動(dòng)用省財(cái)政一分錢，王曉林用四兩撥千斤的手段，創(chuàng)新解決了這一融資難題，被譽(yù)為“欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用資本市場(chǎng)籌集公路建設(shè)資金的典型”，在交通部看來(lái)這在全國(guó)也是“首開(kāi)先河”。 這一成功的市場(chǎng)化資本運(yùn)作模式為之后山西修路開(kāi)闊了眼界，融資創(chuàng)新的渠道越來(lái)越廣。剛剛通車的翼城—侯馬高速公路，就是采取BOT方式，由中國(guó)港灣建設(shè)集團(tuán)全額投資建設(shè)的。在去年山西于香港舉辦的招商會(huì)上，中國(guó)平安保險(xiǎn)集團(tuán)對(duì)山西修路融資方式產(chǎn)生了極大興趣，拿出600億元保險(xiǎn)資金與山西省交通廳共同設(shè)立了山西——平安交通能源基金，以“債轉(zhuǎn)股”方式參與進(jìn)來(lái)。這是目前全國(guó)數(shù)額最大的一筆投向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的保險(xiǎn)資金，王曉林為“十一五”的山西高速公路建設(shè)一次性把錢找夠了。 錢該怎么花？ 交通系統(tǒng)是中國(guó)式腐敗事故的高發(fā)地帶，在王曉林就任交通廳長(zhǎng)時(shí)全國(guó)已有數(shù)個(gè)廳長(zhǎng)倒掉了。在大運(yùn)資金籌齊的那天，王曉林就在全廳的大會(huì)上鄭重承諾“修好一條路，不倒一個(gè)人”。 口號(hào)并不能解決問(wèn)題，惟有對(duì)花錢的體制創(chuàng)新才能保證不出問(wèn)題。王曉林首先從用人機(jī)制上切入，采取公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔公司總經(jīng)理，并實(shí)行了董事長(zhǎng)任命制、總工程師聘任制、總會(huì)計(jì)師委派制、紀(jì)委書(shū)記派駐制，把一大批優(yōu)秀人才遴選到了大運(yùn)路上。在建設(shè)隊(duì)伍的選擇上，除實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)外，還建立了評(píng)標(biāo)專家、企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)資信三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并推廣了無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有效克服了“暗箱操作”。在亞行項(xiàng)目祁臨段則首次推行了國(guó)際招標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)，引進(jìn)了國(guó)外監(jiān)理，工程合同價(jià)也比交通部批準(zhǔn)概算降低了30％。工程、廉政兩個(gè)合同一起簽訂、一起檢查、一起考核，合同雙方互相監(jiān)督、互相制約。 大運(yùn)高速途經(jīng)山西8個(gè)地市，穿越山西產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、資源富饒區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、人口稠密區(qū)。全線要完成征地5萬(wàn)多畝，拆遷房屋13萬(wàn)平方米，僅遷移墳?zāi)咕陀?2157座，涉及沿線幾十萬(wàn)戶百姓的切身利益。為了解決征地拆遷這一最大難題，交通廳沒(méi)有使用以往行政命令的方式強(qiáng)制進(jìn)行，而采取了“交通部門搭臺(tái)、地方政府唱戲”的辦法，將標(biāo)準(zhǔn)不低的拆遷補(bǔ)償費(fèi)全部撥付給地方政府，交由地方承包完成。由于資金給付到位，地方政府和群眾的積極性很高，使得拆遷很順利，僅僅用了半年時(shí)間就全部完成全線征地拆遷工作，而且沒(méi)有形成遺留問(wèn)題。 這一個(gè)個(gè)較為嚴(yán)密的制度安排，抬高了腐敗的門檻，既保護(hù)了干部，也杜絕了浪費(fèi)，整個(gè)大運(yùn)以及其他高速公路修下來(lái)，沒(méi)有一人因腐敗倒掉。這是讓王曉林最感欣慰的地方。 公路交通走在鐵路前頭 上個(gè)世紀(jì)八十年代，原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪在做山西煤炭重化工基地規(guī)劃時(shí)就曾指出，山西不是煤炭產(chǎn)能有多大的問(wèn)題，而是煤炭如何運(yùn)出來(lái)的問(wèn)題。鐵路原本是交通運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈，晉煤外運(yùn)也主要依托的是鐵路運(yùn)輸。但山西的鐵路受地理?xiàng)l件的限制，建設(shè)難度大，投資也高，因此發(fā)展相對(duì)困難。全國(guó)鐵路6次大提速都與山西無(wú)緣，因?yàn)樯轿骶�路的改造成本太高了。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，山西鐵路貨運(yùn)主要還是確保煤炭外運(yùn)，而其他商品（白貨）很難擠進(jìn)鐵路計(jì)劃，以至“白貨”積壓難流，嚴(yán)重制約了非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此發(fā)展公路交通就成為山西經(jīng)濟(jì)突圍和崛起的重中之重。7年來(lái)的集中建設(shè)，山西建成了人字型主骨架及8條出省通道。 出省到市高速路、縣際連接高等路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通了瀝青路，村村基本通了公路、水泥路和客運(yùn)班車，一個(gè)省會(huì)到市3小時(shí)、市到縣2小時(shí)、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)的公路交通網(wǎng)絡(luò)全面建成。2006年，全省公路運(yùn)輸完成貨運(yùn)量在全社會(huì)綜合運(yùn)輸體系中的比重提高到59．5％，客運(yùn)量提高到90．1％。山西這樣一個(gè)中部欠發(fā)達(dá)省份，在短短的幾年里步入全國(guó)公路交通先進(jìn)行列。 創(chuàng)新融資，節(jié)約投資，修精品路，做廉政人，這就是王曉林的路政思維。 | 
