河北省正定縣一位貨車(chē)司機(jī)曾向記者抱怨：他開(kāi)車(chē)經(jīng)常要過(guò)一個(gè)縣界公路收費(fèi)站，來(lái)回一趟要交費(fèi)10元。當(dāng)初這個(gè)收費(fèi)站承諾只收6年，可是快8年了還在收。“一車(chē)貨拉下來(lái)掙不了幾個(gè)錢(qián)，都交收費(fèi)站了！”這位司機(jī)抱怨的收費(fèi)站最終讓審計(jì)部門(mén)查出了問(wèn)題。

　　這僅僅為冰山一角。前不久，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在向全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)報(bào)告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)介紹，中國(guó)收費(fèi)公路在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等方面存在突出問(wèn)題，其中部分公路通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，成為“高價(jià)公路”，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。這次審計(jì)調(diào)查了北京、河北等18�。ㄊ校┦召M(fèi)公路總里程8.68萬(wàn)公里，占這些�。ㄊ校┦召M(fèi)公路總里程的65％，占全國(guó)的45％。

　　收費(fèi)公路難以成為收費(fèi)“明白路”

　　通過(guò)李金華的審計(jì)報(bào)告，不難看出“高價(jià)公路”具有普遍性。以貴陽(yáng)市貴花公路為例，當(dāng)初的建設(shè)投資3196萬(wàn)元中，銀行貸款約1500萬(wàn)元，2001年9月貴州省部分人大代表前去檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)：這條公路收取的車(chē)輛通行費(fèi)已高達(dá)6371萬(wàn)元，是貸款金額的4倍多，收費(fèi)還在進(jìn)行。主管部門(mén)的理由是：這條公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)，已經(jīng)與其他一些公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)一起抵押給銀行貸款，貸的款尚未還清，撤掉這條公路上的收費(fèi)站，會(huì)影響貴州省的公路建設(shè)。這一“連坐式”的捆綁收費(fèi)，引起了公路沿線(xiàn)單位和個(gè)人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。最后貴陽(yáng)市50位人大代表聯(lián)合要求對(duì)此進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，這條公路的收費(fèi)行為才被停止。

　　據(jù)報(bào)道，我國(guó)公路收費(fèi)站比較密集，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，加大了相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。一些公路已收回修路投資，依然繼續(xù)收費(fèi)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，非封閉式收費(fèi)公路的同一主線(xiàn)上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，而西部地區(qū)有的收費(fèi)站相距僅10公里左右。

　　從此次審計(jì)調(diào)查情況看，部分公路違規(guī)收費(fèi)嚴(yán)重增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。16�。ㄊ校┰�100條（段）公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元；7�。ㄊ校┨岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元；12�。ㄊ校┑�35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期限過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上。

　　監(jiān)管體制誘發(fā)公路“收費(fèi)沖動(dòng)”

　　目前，我國(guó)收費(fèi)公路的審批和監(jiān)管體制存在著這樣的情況：一級(jí)政府既是公路的審批者，又是監(jiān)管者，這無(wú)疑是一種“左手”管“右手”的管理模式，在這種體制下，難怪出了問(wèn)題不去追究，甚至公然隱藏內(nèi)情。

　　而正是在這樣的情況下，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，違規(guī)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，代收或者加收不合理費(fèi)用等問(wèn)題層出不窮，以致收費(fèi)公路管理?xiàng)l例明確規(guī)定的“非收費(fèi)公路為主”變成了“收費(fèi)公路為主”，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的物流成本，阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率，制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

　　北京市審計(jì)局的一份報(bào)告顯示，京石高速公路(北京段)，截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。

　　據(jù)了解，京石高速(北京段)是由原北京市計(jì)委與首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)投資、貸款興建的，應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)的政府還貸公路。按照2004年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。即使是經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)也不得超過(guò)25年。而且，按交通部、財(cái)政部等發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，收費(fèi)公路貸款還清后即停止收費(fèi)。然而，京石高速（北京段）收費(fèi)6年后不僅早已還清了貸款，還形成了盈余，1999年12月又把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了政府出資組建的首發(fā)公司，并且經(jīng)營(yíng)期限也一下子增加為30年。如此算來(lái)，這個(gè)京石高速（北京段）的收費(fèi)期限實(shí)際上將高達(dá)36年。

　　收費(fèi)站成了“火藥桶”

　　公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要命脈。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全世界已建成的大約14萬(wàn)公里收費(fèi)公路，有10萬(wàn)公里在我國(guó)。截至2000年底，我國(guó)收費(fèi)公路年收費(fèi)金額已達(dá)460億元，收費(fèi)站總數(shù)超過(guò)了3000個(gè)。收費(fèi)站作為收費(fèi)公路“收費(fèi)還貸”的主要載體，按照有關(guān)政府部門(mén)批準(zhǔn)的文件，向過(guò)往車(chē)輛征收通行費(fèi)，按理不應(yīng)該與通行者有何糾紛。然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于目前我國(guó)收費(fèi)公路收費(fèi)缺乏透明性等多方面原因，處在風(fēng)口浪尖上的收費(fèi)站，往往“一不小心”就成了引發(fā)收費(fèi)雙方?jīng)_突的“火藥桶”。

　　2005年4月7日，總投資10.8億元的云南省宣威至天生橋一級(jí)公路全線(xiàn)建成通車(chē)并開(kāi)始按照有關(guān)文件規(guī)定對(duì)過(guò)往車(chē)輛收費(fèi)。由于這條公路過(guò)往車(chē)輛的駕駛員和公路沿線(xiàn)農(nóng)民對(duì)公路收費(fèi)站的設(shè)置、費(fèi)率等均不滿(mǎn)，開(kāi)始收費(fèi)頭兩天，沖卡、拒交事件就不斷發(fā)生。第三天，雙方矛盾進(jìn)一步激化后，常年在這條路上行駛的二十余輛大客車(chē)和十余輛大貨車(chē)，干脆在宣天公路板橋收費(fèi)站前，直接把路堵死，不讓過(guò)往車(chē)輛通行。盡管有關(guān)部門(mén)緊急協(xié)調(diào)，這次堵車(chē)還是造成上千輛過(guò)往車(chē)輛被堵，最終主管部門(mén)答應(yīng)暫時(shí)中止收費(fèi)，交通才得以恢復(fù)。

　　無(wú)獨(dú)有偶，近年來(lái)，不少地方發(fā)生過(guò)車(chē)輛沖擊收費(fèi)站的事件。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管收費(fèi)站被圍堵、沖擊，收費(fèi)人員成為“出氣筒”甚至被打傷，卻很少能得到同情。

　　關(guān)鍵是讓公路姓“公”

　　由于資金不足，我國(guó)在1984年至2000年間，利用各種融資方式籌集了6700億元公路建設(shè)資金，占同期公路建設(shè)總投資的60％。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部張孝德博士等有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，上世紀(jì)80年代以來(lái)，多融資渠道的市場(chǎng)化運(yùn)作的收費(fèi)公路，確實(shí)從根本上改善了我國(guó)的交通條件，但這種市場(chǎng)化運(yùn)作的公路投資管理體制，在解決我國(guó)交通供給嚴(yán)重短缺問(wèn)題的同時(shí)，也付出了較大的代價(jià)，就是目前遍布全國(guó)的設(shè)卡收費(fèi)的高價(jià)公路，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)硬約束。

　　只要公路建設(shè)的主體是依靠市場(chǎng)化融資，公路的公益性特征就無(wú)法得到保障，因?yàn)槭袌?chǎng)化融資必然與對(duì)利益的追逐相伴。所以，必須確保公路建設(shè)的主體為財(cái)政資金，不然，公路的公益性特征就會(huì)喪失。專(zhuān)家說(shuō)，經(jīng)過(guò)連續(xù)20多年的高速發(fā)展，我國(guó)財(cái)政狀況日益充盈，已有足夠的實(shí)力來(lái)承擔(dān)公路建設(shè)重任。公路，這種公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府不能再推卸應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任了。