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濟南公交和歷城客運的矛盾由來已久，近年來糾紛不斷，雙方曾在市區(qū)到遙墻鎮(zhèn)、到彩石等方向上多有沖突，也多次發(fā)生堵車甚至扣車事件。有關人士認為，隨著城區(qū)的不斷擴大，應盡快理順城市公交客運和城郊農村客運的管理體制，統(tǒng)一現(xiàn)行分割的交通管理權，盡快形成城鄉(xiāng)一體的交通運輸體系。
歷城區(qū)客運公司又稱“歷城公交”公司，隸屬于歷城區(qū)交通局，主要經營歷城區(qū)內的短途運輸，截至目前，該公司已有客運車輛１５３部，其中納入“城公交”編號命名的公交化線路有６７、８８、９９、６５、Ｋ９７路等１６條，承擔著“村村通”客車的重任。而濟南市公交總公司則隸屬于濟南市市政公用局，目前該公司有營運車輛３３００多部，可在市轄范圍內從事客運業(yè)務。由于城區(qū)范圍不斷延伸，雙方在市郊線路上近年來多有重合，其中８８路就是兩家共跑的線路，掛的都是８８路車牌，雙方甚至還在一個院子里停車。
班次是否增加
據(jù)歷城客運公司有關人士透露，他們和公交公司曾約定在雙方重合線路上都不增加班次，盡量維持現(xiàn)狀，以減少競爭，避免激化矛盾。但近期公交公司８８路車密度突然增加，競爭加劇，從而導致這場客源爭奪戰(zhàn)，并引發(fā)罷運和停運風波。
對此，公交總公司一分管領導說，公司根本沒有增加８８路車的班次，是因為針對一些客運車主的不冷靜行為和言辭，公交公司為避免沖突啟動了預案，將原在仲宮發(fā)車的部分車輛臨時調回到市內發(fā)車，原發(fā)車班次序列有所調整，客運方面的說法是一種直觀上的錯覺。“現(xiàn)在還不到學校放假和春運期間，屬營運淡季，我們怎么會增加班次呢？”這位領導說。
競爭是否公平
說起兩家的競爭，歷城客運方面似乎有一肚子苦水，一位了解內情的人士對記者說，他們自籌巨資購大客車投入運營，光每月上交的交通規(guī)費就達２８６０元／輛，在市內還不能隨意在站點停靠；但公交享受補貼、不交規(guī)費等優(yōu)惠，在城內還享受在許多站點�？康取罢Y源”，兩家競爭根本不在一個起跑線上�，F(xiàn)在公交公司不管客運公司跑的線路是否已公交化，說通就通過來了，說增就增加，光跑熱線不顧及冷線，這不單單是重復開辟線路浪費資源，還嚴重損害客運公司車主的合法利益�？瓦\公司車主做出過激行為應在情理之中。
而公交公司方面則認為，作為公用事業(yè)的一部分，公交公司屬“政策性虧損”企業(yè)，在享受某些政策優(yōu)惠的同時，也承擔了很多義務，比如低廉的票價，對學生、老年人、殘疾軍人的特別優(yōu)惠等等。至于公交線路的開通，大多是由于群眾的強烈呼聲、當?shù)卣囊�、“兩會”代表的提案等，經過嚴謹細致的調查勘測，報上級和有關主管部門審批、備案才確定的，絕不是隨便想怎樣就怎樣。況且，目前公交與客運重合的一些線路，有的原本就是公交跑得更早；也有的雙方合作得很好，比如３０１路（長清－章丘）、３０２路（大學科技園－濼口服裝城）。
◆緣起
�。福嘎奋嚤粩r停運８小時
“歷城客運和濟南公交又打起來了�！保痹拢保叭�，濟南市城郊線路上再次上演了一場客運公司人員攔截公交車的風波，濟南市歷城區(qū)客運公司從事８８路客運的部分車主和濟南市公交總公司的８８路公交車“擦槍走火”，當天導致十幾名客運公司車主聯(lián)合罷運，８８路公交車也因被阻而停運８個小時。
�。痹拢保叭障挛纾跐鲜袣v城區(qū)仲宮鎮(zhèn)，濟南市公交總公司８８路車隊的站務員王女士告訴記者，早上６點，客運公司的部分車主就不讓他們的車上路，“１１０”來調解了近半小時后才恢復營運。但到上午１１時３０分許，二三十名客運公司車主和其家人又堵住了大門不讓他們的８８路公交車上路。截至當晚７時最后一班車下班時，這些車主仍是阻止發(fā)車。他們只好暫時調來幾輛４１路公交車暫跑８８路的路線，但仍因阻撓而到不了終點站，滯留了很多乘客。
◆雙方說法
客運車主：
公交車搶客
罷運緣起公交總公司司機劉先生和歷城客運公司車主程先生之間的一次沖突，據(jù)客運公司車主程先生說，十多天前，他和父親跑車到齊魯醫(yī)院附近時，公交總公司的一名司機沒有拉后面的乘客就跑到了他車的前面，他追上去詢問原因，雙方因此產生爭執(zhí)。本來這事他們已談和，但１月９日，公交分局民警傳訊他和父親，并要給予扣車和拘留的處罰，他的父親為此受驚嚇住了院，憤怒的他于是找到濟南市公交總公司８８路車隊討說法。
公交司機：
遭客運車主家人圍攻毆打
正在醫(yī)院掛吊瓶的公交總公司８８路車司機劉先生對記者說，客運公司的一些個體承包車主經常把乘客攆到８８路公交車上去，讓公交車替他們“白扛活”，幾乎所有的８８路公交司機都遇到過這樣的事情。那天他行車至齊魯醫(yī)院站時，前面歷城客運的車上大概已有２０多人，基本坐滿卻不發(fā)車，乘客們反而紛紛從座位上站了起來，似乎又有倒客的意思；已經進站上客完畢的劉先生沒聽到客運車主讓他拉人，于是離站前行，誰知剛走到下一站就被那輛客運車別住，車上下來兩人不由分說便動手打了他。
�。痹拢谷眨环志置窬瘋饔嵙舜蛉苏�，劉先生說，當天他在單位吃午飯時又遭到客運車主家人的圍攻毆打。次日便發(fā)生了客運公司車主封堵公交公司大門的事情。
■深度分析
一個城市交通 兩個部門管理
體制理不順 糾紛難根除
�。玻埃埃衬辏保苍拢谷�，開往彩石方向的１１６路公交車被歷城客運人員攔下�！ �
實際上，濟南公交和歷城客運的矛盾由來已久，近年來糾紛不斷，雙方曾在市區(qū)到遙墻鎮(zhèn)、到彩石等方向上多有沖突，也多次發(fā)生堵車甚至扣車事件。
據(jù)悉，近三年來，公交公司先后開通了８８路、９７路、９９路、７１路、６５路等公交車，這些線路原來都由歷城客運的客車運營，兩家在這些線路上起糾紛、沖突也在情理之中。
據(jù)悉，由于管理體制方面的原因，濟南的城市公交和城郊客運分別屬于城建和交通兩個政府部門。隨著近年來城市建成區(qū)的不斷擴大，許多地區(qū)交通與公交路段互相交叉，政府部門文件之間也有互相抵觸的地方，造成城建和交通部門對城市規(guī)劃區(qū)的理解有廣、狹之分，扯皮不斷，打架不休，無法達到城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。
公交營運區(qū)域不明確也是兩家“打架”經常發(fā)生的主要原因之一。建設部《關于城市公共交通營運范圍的復函》指出：“城區(qū)”的概念是指城市市轄行政區(qū)。山東省人大１９９６年通過的《山東省道路運輸管理條例》規(guī)定，城市公共汽車超出城市市區(qū)范圍經營客運的，按照本條例有關規(guī)定辦理有關審批手續(xù)，即需要辦理《道路運輸經營許可證》，有償使用客運線路等。但出了城的公交車是否該交交通規(guī)費，目前兩家爭議還比較大。
歷城客運和濟南公交雙方都承認，在濟南，城市公交和公路客運分屬城建部門和交通部門管理，管理體制不順是造成雙方矛盾的根源，而要從根本上解決問題也應從此入手。歷城區(qū)交通局建議：“應盡快理順城市公交客運和城郊農村客運的管理體制，統(tǒng)一現(xiàn)行分割的交通管理權，盡快形成城鄉(xiāng)一體的交通運輸體系�！�
■前景瞻望
“客運”“公交”整合仍是未知數(shù)
從２００５年１０月份，在政府有關部門的協(xié)調下，濟南公交和歷城客運就有整合的意向，但一年多過去了，雙方仍處于“談”的階段，如何談攏，何時談得攏，還是個未知數(shù)。
作為企業(yè)，無論公交還是客運，對經濟利益的追求都無可厚非；問題的關鍵是，如何才能在最大程度滿足乘客需求的前提下實現(xiàn)兩家的和諧共贏。
目前，在何時才能達成協(xié)議整合成功的問題上，雙方都難以給出準確的時間表；在久談不決的癥結問題上，雙方也都很慎重，不想觸及過多細節(jié)。
“雙方目前還正在談，對推動整合都非常有誠意！”濟南市歷城區(qū)客運公司經理劉圣玉對記者說。公交公司領導也表示，雖然有些條件雙方還沒談攏，但大家談的氣氛還不錯，合作比較愉快，事情正在往好的方向發(fā)展。
其實，目前正在進行的不僅是歷城客運和濟南公交的整合，在濟南市進行的國有資產全面監(jiān)管行動中，公交也面臨著一場更大規(guī)模的“重新洗牌”。但愿在這個大背景下，濟南公交與歷城客運已歷時一年多的“馬拉松”整合能夠盡早接近終點。
◆專家觀點
不僅僅是企業(yè)間利益之爭
山東交通學院教授陳勇認為，道路作為一種基礎設施，不管是國外行政管理的模式，還是作為政府職能改革的方向，理應由一個職能部門來管理。但目前濟南的城市道路由城建部門管理，公路由交通部門管理，這就涉及到相應管理權限問題。公交與客運分屬不同的部門，發(fā)生糾紛時自然難以調解。兩家的矛盾實際上是體制理不順帶來的結果。
陳勇教授認為，公交、客運之爭，顯然已不僅僅是企業(yè)之間的利益之爭，還應是政府部門間管理權限協(xié)調的問題，由于體制問題沒有理順，現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛，只能通過政府調解來解決，但這只是暫時性的，還是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。
◆外地經驗
一個部門管全市交通
據(jù)悉，北京、上海、天津等全國不少地方，包括我省的青島、煙臺等地近年來已相繼理順了城市公交和公路客運的管理體制，城市公交、郊線班車、客運出租等改由一個政府主管部門來管理，已實行大交通的管理體制，即使出現(xiàn)糾紛，也是一個部門的問題，不會出現(xiàn)兩個政府部門的利益沖突。
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