■基于平魯區(qū)屬于朔州市區(qū)的認識，朔州市建設局將連接朔城區(qū)與平魯區(qū)之間的客運線路批給了朔州市公交公司

　　■基于平魯區(qū)由212省道與朔城區(qū)相連接，朔州市交通局將該線路批給了山西并州高速快客集團朔州長途客運有限公司

　　冬天的朔州，冷風嗖嗖，寒氣逼人。而此時，圍繞兩家經營實體對朔州市朔城區(qū)與平魯區(qū)之間客運線路的爭奪，卻日漸升溫。一條線路，兩個行政職能部門，批給了兩個經營實體。經營戶拿著紅頭文件，各說各理。

　　交通部門負責公路客運的管理�；�于平魯區(qū)由212省道與朔城區(qū)相連接，朔州市交通局將客運線路批給了山西并州高速快客集團朔州長途客運有限公司（以下簡稱并州快客朔州公司）。建設部門負責城市公共交通�；�于平魯區(qū)屬于朔州市區(qū)的認識，朔州市建設局將線路批給了朔州市公交公司。

　　客運線路營運戶的變遷

　　12月1日，記者來到朔州市公交公司采訪。公交公司副經理王建平告訴記者，公交公司已先后分兩批購回18輛公交車用于朔城區(qū)到平魯區(qū)的3路公交線路的復線。第一批8輛已辦好上路的一切手續(xù)，第二批10輛只差營運許可證，也正在辦理之中。

　　之前，記者來到朔州市汽車站（位于朔城區(qū)）尋找跑平魯?shù)目瓦\車輛，站外的出租車司機說，跑平魯?shù)能嚥辉谡緝�，停在對面。循著司機指示的方向，記者來到跑平魯客車的始發(fā)站。場子里停著兩輛大客車，一輛已基本坐滿乘客，另一輛司機正在擦洗玻璃。一位客車司機告訴記者，他們屬于并州快客朔州公司，朔城區(qū)到平魯區(qū)的線路，現(xiàn)在只有他們一家在跑。

　　記者采訪得知，朔城區(qū)到平魯區(qū)的客運線路早就開通了，其間營運戶也有過變化。

　　1989年至2003年：公交客運獨霸

　　1989年，朔州建市，平魯縣改為平魯區(qū)劃歸朔州。平魯區(qū)與朔城區(qū)相距30公里，中間由212省道相連。建市當年，平魯區(qū)通了公交車。1993年朔州成立公交公司，3路公共汽車跑這條線路。這之后，也有私人中巴投入營運，參與競爭，這種局面一直持續(xù)到2003年。

　　2003年，公交公司給朔州建設局打了《關于3路公共汽車暫停運營的報告》。報告說：“因所運營車輛各部件性能陳舊，車輛超出使用壽命，嚴重影響運營安全。公司多次與市政府反映無果，迫于上述情況公司決定3路公共汽車暫停運營等待更新�！�

　　2003年至今：公路客運接力

　　公交客運停止的同時，公路客運開始運營。2003年，作為民營企業(yè)的并州快客朔州公司經交通局批準，自籌資金購置29輛大巴，開始了朔城區(qū)到平魯區(qū)的公路客運。并州快客朔州公司的副經理杜禮洲告訴記者，自投入運營以來，他們堅持社會效益第一的原則，盡量為乘客提供更好的服務。車輛每5分鐘一個班次，票價5元，往來平魯與朔城區(qū)的乘客既經濟又方便。

　　現(xiàn)在：面臨兩家相爭

　　獨自在這條線路上跑了3年的并州快客朔州公司，今年遇到了新情況。5月，朔州公交公司向市建設局又打了《3路公共汽車恢復運營的報告》。報告說，3路公共汽車上路車輛徹底更新，同時強化了各種管理制度，所以決定恢復3路公共汽車的運營。6月，朔州市建設局批復同意3路車恢復運營。

　　■并州快客朔州公司：走的是省道，公路客運沒有問題

　　公交公司新購的18輛客車靜靜地停放在汽車站內，車身上噴著“朔州火車站-平魯廣播局”，這正是并州快客朔州公司現(xiàn)在跑的線路。車雖然還停在那里，但并州快客朔州公司還是感到了壓力與威脅。于是，他們一邊向有關部門反映情況，一邊以侵權為名將對方告到了朔城區(qū)法院。

　　國家規(guī)定，交通部門負責道路運輸行業(yè)管理，維護道路運輸行業(yè)的平等競爭秩序；建設部門負責指導城市公共客運工作。城市市區(qū)內主要為職工上下班和居民出行服務的公共汽車客運，屬城市公共客運范疇，由建設部門負責管理。出市區(qū)上公路經營的汽車客運，屬道路運輸經營范疇，由交通部門負責。這個規(guī)定在業(yè)內被稱作“三定方案”。

　　并州快客朔州公司的副經理杜禮洲告訴記者，從朔城區(qū)到平魯區(qū)走的是212省道，根據“三定方案”，屬于道路客運范疇，歸交通局管理和審批。朔州市交通局運管處處長說，212省道由交通部門投資修建，他們以公路客運將線路批給并州快客朔州公司沒有問題。

　　杜禮洲副經理說，并州快客朔州公司跑平魯?shù)能囕v，都是自籌資金購買的，直到目前，部分車輛的貸款還未還清�，F(xiàn)在，朔州公交公司也要在這條線路上運營，這是對他們專營權的侵犯。并州快客朔州公司還認為，平魯區(qū)不屬于朔州市的市區(qū)，公交車無權跑這條線路。建設局批準公交車運營，屬于行政越權。

　　■朔州公交公司　平魯屬市區(qū)，公交運營理所當然

　　相對于并州快客朔州公司的不斷反映情況，甚至是起訴，朔州公交公司則低調很多。他們按部就班地在各部門辦理著手續(xù)，為3路車正式恢復營運作準備。但低調不等于不堅決，記者采訪時公交公司就明確表示，當所有車輛的手續(xù)都辦好了，他們一定會上路營運。

　　態(tài)度堅決的基礎是，他們認為自己車輛上路的理由也很充分。公交公司的理由首先也是“三定方案”，即建設部門負責指導城市公共客運工作。而平魯區(qū)屬于朔州的市區(qū)，既然是市區(qū)，當然該跑公交客運。據此，朔州市建設局將線路批給公交公司運營，合理合法。

　　朔州公交公司認為平魯區(qū)屬于市區(qū)的依據是省政府“晉政函［2005］81號”《關于朔州市城市總體規(guī)劃的批復》。在這個批復的規(guī)劃文本中明確規(guī)定，平魯區(qū)、朔城區(qū)兩區(qū)屬于市區(qū)范圍。

　　公交公司認為平魯區(qū)屬于市區(qū)的另一個依據是朔州市的兩個市長辦公會紀要。1995年的會議紀要說，“朔州市的行政區(qū)劃是國務院決定的，平魯區(qū)、朔城區(qū)兩區(qū)屬于市區(qū)范圍……”1999年的會議紀要則是維持前一個紀要的有關精神。

　　花落誰家需要政府決斷

　　公交公司說自己跑的是市區(qū)，并州快客朔州公司說自己跑的是省道，雙方各說各理，爭執(zhí)不下。擺在前臺的，是兩個公司的矛盾。本質上反映出來的，是兩個行政職能部門根據自己對法規(guī)的不同理解和對現(xiàn)實情況的不同判斷，最終“紅頭文件”相互沖突。朔州市交通局運管處處長說，這是體制的問題。

　　體制問題引出的爭執(zhí)，其實已經不是第一次了。1999年6月，朔州市公交公司開通了5路公共汽車運營線路。投入運營不久，9輛5路公共汽車被交通局運管處扣留。其理由是，5路公共汽車跨出市政道路，跨出市區(qū)范圍，上了歸交通部門管理的公路，而他們又未辦理道路運輸證。7月，為解決公交車被扣事件，專門召開了市長辦公會。會上，城建部門認為，5路公交車沒有駛出市區(qū)范圍，交通局扣車不合法，公交公司客運車輛按照相關規(guī)定繼續(xù)運行。

　　現(xiàn)在的情況與前面相似，不同的是，這條線路現(xiàn)在有并州快客朔州公司的車跑著，這無疑為問題的解決增加了難度。今年9月，朔州市政府副秘書長召集建設、交通部門開了協(xié)調會，讓公交公司暫時先不要上路，但會議沒有形成紀要。公交公司說，協(xié)調會沒有形成紀要，不具有法律效力。如果真有紀要，市政府決定不讓他們上路，他們還會申請復議。省政府確定他們不能上路，他們會心甘情愿地接受。

　　朔州市交通局運管處處長說，目前的情況依靠交通局和建設局自身已不能解決，需要一個“判官”，就誰能跑這條線路、怎么跑，盡快作出決定。