第二次全國城市公共交通工作會議于12月2日在北京召開，國家建設部部長汪光燾在會上要求各地制定和落實公交優(yōu)先的政策。南京市代表在會場透露，《南京公交優(yōu)先網(wǎng)絡規(guī)劃》和《南京公交場站規(guī)劃》已經(jīng)在編制中。另外，南京等70個城市還承諾開展“城市公共交通無車日”，發(fā)展“綠色交通”。

　　政策解讀公共交通需政府投入和補貼

　　政策：城市公共交通發(fā)展應納入公共財政體系，以政府投入為主。城市道路和軌道交通、綜合換乘樞紐、場站等設施建設，公交車輛和設施裝備更新等，城市政府要給予必要的資金和政策扶持；另外，政府對公交企業(yè)政策性虧損要給予適當補貼，對承擔社會福利和完成政府指令性任務增加的支出，定期進行專項經(jīng)濟補償。各城市需建立低票價管制的補貼補償機制，對低票價政策導致的政策性虧損，城市人民政府應給予企業(yè)補貼，補貼應按月或季度定期及時撥付到位。

　　南京：南京市政部門之前提出了“建立健全補貼補償機制，對公共交通實行經(jīng)濟補貼、補償”的政策，建議南京拿出土地出讓金的5%用于補貼公共交通、建設公交場站等。但不幸被否定。公交行業(yè)基本上處于無經(jīng)濟補償和政策補償?shù)臓顟B(tài)中。

　　公共交通需用的土地不得占用

　　政策：在城市公共交通設施的規(guī)劃和建設中，要優(yōu)先保證城市公共交通設施用地，不得隨意擠占城市公共交通設施用地或改變使用性質(zhì)；由交通設施投入引起的城市土地增值部分，要回饋到城市政府，用于發(fā)展公交優(yōu)先。

　　南京：當前南京公交樞紐站和首末站的建設跟不上公交車輛的發(fā)展速度，到目前為止，南京還有為數(shù)不少的公交車露宿街頭。據(jù)統(tǒng)計，南京市現(xiàn)有公共汽車停車坪約為24.23萬平方米，僅能停放2500多輛公交車，有近一半的公共汽車無法進場停車保養(yǎng)，露宿街頭。

　　城市交通體系應有科學規(guī)劃

　　政策：市綜合交通規(guī)劃應包括外交通系統(tǒng)規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、步行系統(tǒng)規(guī)劃、自行車系統(tǒng)規(guī)劃、停車系統(tǒng)規(guī)劃、物流系統(tǒng)規(guī)劃、交通運行組織規(guī)劃、近期實施規(guī)劃、規(guī)劃實施保障等。公共交通在信號上享有優(yōu)先權，在相位或綠燈時間上要給公交車輛以優(yōu)先通行權。

　　南京：南京市市政行業(yè)代表在會場透露，目前《南京公交優(yōu)先網(wǎng)絡規(guī)劃》和《南京公交場站規(guī)劃》已經(jīng)開始編制，不過因為公交優(yōu)先政策還沒有出來，公共交通在信號等方面的優(yōu)先都是空白。

　　窗口和邊緣區(qū)要配建交通換乘樞紐

　　政策：城市在航空港、火車站、長途客運站、客運碼頭等對外交通樞紐布局和建設中，要把城市公共交通設施作為重要的組成部分，統(tǒng)一考慮、一體化設計，形成內(nèi)外交通銜接方便的綜合交通樞紐，使乘客在樞紐內(nèi)零距離換乘；在城市邊緣區(qū)，應大力發(fā)展停車換乘的交通樞紐，要通過換乘樞紐各種設施的配備，吸引各種方式在換乘樞紐改乘城市公共交通。

　　他山之石：深圳市建成了羅湖綜合交通樞紐，集城市軌道交通、公共汽車、出租車、長途客車、鐵路、海關口岸為一體，實現(xiàn)了零距離換乘。北京市已經(jīng)建成動物園、六里橋和西客站北廣場3處綜合客運樞紐。

　　快速公交為骨干

　　政策：各城市要以公共交通為核心，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。特大城市應當逐步建立以大運量快速交通為骨干，公共汽車、電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通體系；大中城市應當逐步建立以公共汽電車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。

　　他山之石：目前北京、杭州、濟南、天津、武漢等城市已完成了快速公共汽車系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，北京、杭州、濟南各有一條快速公共汽車線路投入營運。

　　南京將舉辦“公共交通周及無車日”

　　國家建設部11月底向各地城市人民政府發(fā)出了“在每年的9月16日至22日定期舉辦城市公共交通周和無車日活動”的倡議，目前已經(jīng)有100多個城市參與承諾。據(jù)測算，如果開展無車日活動一天，僅民用轎車就可節(jié)省燃油3300萬升，減少城市污染排放量的90%，數(shù)百人的生命和身體會幸免于交通事故傷害。南京、常州等城市參與了此項承諾，并在《中國城市公共交通周及無車日活動承諾書》上簽字。

　　交通擁堵讓中國1年損失2500億

　　“高峰期大城市的主要道路成了緩慢移動的停車場。有限的道路資源被無效的個體交通占用，交通擁堵急劇蔓延，這已成為中國大中城市的普遍災害�！苯ㄔO部副部長仇保興2日在全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會議上說。

　　交通擁堵也造成了巨大的損失。據(jù)測算，僅2003年，2500億元人民幣因交通擁堵而付之東流，而這相當于中國當年GDP的2%。他表示，可以預見，伴隨著個體小汽車使用無節(jié)制的增長，城市道路阻塞現(xiàn)象將會日趨嚴重。“如果再不采取斷然措施，加快發(fā)展城市公共交通，對道路資源使用合理調(diào)控，某些城市的交通陷入癱瘓將不可避免�！�

　　仇保興說，緩解城市交通擁堵，要大力發(fā)展公共交通，減少公眾日常出行對小汽車的依賴，為城市公共交通提供道路優(yōu)先使用權，使乘客在交通換乘樞紐實現(xiàn)零距離換乘，提高城市公共交通的運行效率。綜合新華社電

　　城市公交系統(tǒng)有五大通病

　　交通擁堵日益嚴重

　　目前城市公交出行的分擔率平均不足10％。城市交通價格出現(xiàn)了向個體小汽車為主轉(zhuǎn)化的趨勢。公交車速越來越低，現(xiàn)在平均車速只有10公里／小時，已低于自行車12公里／小時和小汽車20公里／小時。與10年前相比，公交出行時間平均延長10分鐘，居民對城市公共交通服務的不滿意率達70％。南京市主要道路的路段飽和度達到0.87。

　　公共交通基礎設施投入不足

　　在2006年建設部調(diào)查的117個城市中，66個城市在公交場站建設以及車輛、設施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調(diào)查城市的56.4%，情況相當嚴重。

　　大運量公交嚴重不足

　　當前我國城市公共交通結(jié)構(gòu)單一，服務設施單一，不能滿足多樣化的交通要求，一是大運量公交系統(tǒng)建設滯慢，城市軌道交通建設推進速度不快。二是公交線網(wǎng)覆蓋不均衡。三是線路設施缺乏分級服務的概念，線路運行時間過長。四是出租車盲目發(fā)展，一些城市空駛率高達40%以上。

　　綜合交通體系規(guī)劃編制與實施不足

　　長期以來，各城市綜合交通體系規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃沒有法定規(guī)劃程序，規(guī)劃內(nèi)容、設施布局與公共交通的功能要求有非常大的差距。

　　公交企業(yè)經(jīng)營困難

　　在2006年調(diào)查的117家公交企業(yè)，沒有得到政府財政補貼的多達42家，占35.9%。有個別城市公交職工的年工資水平比全市工資水平低3396元。