城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是在城鄉(xiāng)道路通暢、場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系高效運(yùn)作、城鄉(xiāng)客運(yùn)相互融合的基礎(chǔ)上,有序銜接,綜合利用各種客運(yùn)資源,爭(zhēng)取效益最大化和服務(wù)水平不斷提高,以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
山西省現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元”客運(yùn)管理體制,人為分割了城鄉(xiāng)的客運(yùn)市場(chǎng),嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)的客流、物流交換?瓦\(yùn)一體化有助于打破這種“二元”體制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展。
目前,不少發(fā)達(dá)省市都已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,省委、省政府也在“十一五”規(guī)劃建議中明確提出要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。近期,記者隨同山西省委政研室、省交通廳和省交通運(yùn)輸管理局組成的調(diào)查組深入省內(nèi)各市縣和浙江、江蘇等省市進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研采訪。本報(bào)今天刊發(fā)調(diào)查報(bào)告。
怎一個(gè)“亂”字了得
近兩年,山西省城鄉(xiāng)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和客運(yùn)量已發(fā)生了翻天覆地的變化。目前,全省營(yíng)運(yùn)客車(chē)達(dá)到2.5萬(wàn)輛,完成客運(yùn)量3.7億人次。省際、市際長(zhǎng)途客運(yùn)輻射全國(guó)22個(gè)省市、覆蓋全省所有市縣,道路客運(yùn)量占綜合運(yùn)輸體系客運(yùn)量的90%以上。全省已經(jīng)初步完成了村村通公路、村村通客車(chē)的“雙通工程”,形成了以高速公路為骨架、干線公路為輔助、鄉(xiāng)村道路為補(bǔ)充、場(chǎng)站設(shè)施為節(jié)點(diǎn)的相對(duì)完備的客運(yùn)網(wǎng)。
按理說(shuō),山西省近年來(lái)在道路交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的迅猛發(fā)展,為城鄉(xiāng)客運(yùn)提供了良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境,城鄉(xiāng)客運(yùn)應(yīng)該呈現(xiàn)出欣欣向榮、繁榮而和諧的景象?蓪(shí)際上,山西省客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀,怎一個(gè)“亂”字了得!
2005年8月,長(zhǎng)治市襄垣縣,因運(yùn)營(yíng)襄垣至侯堡的城鄉(xiāng)公交影響到了襄垣至長(zhǎng)治班線的經(jīng)營(yíng)效益,引起班線車(chē)主的強(qiáng)烈不滿,車(chē)主和司乘人員因此連續(xù)上訪并集體罷運(yùn),所有班車(chē)停放在該縣縣城長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久。
2005年10月17日,太原市晉源區(qū)武家寨到義井村的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)晉AK5197遭到40多名不明身份的人員和車(chē)輛堵截,該車(chē)和部分乘客被強(qiáng)行扣留。
以上提到的,只是記者了解到的近一兩年內(nèi),山西省城市公交客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)之間發(fā)生的沖突事件中極小的一部分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我省近年來(lái)發(fā)生的“城”“鄉(xiāng)”客運(yùn)沖突達(dá)數(shù)百起,有相當(dāng)多的一些沖突遠(yuǎn)比提到的這些案例激烈得多。
記者了解到,近年來(lái),山西省建設(shè)部門(mén)以縣城規(guī)劃區(qū)以?xún)?nèi)由建設(shè)部門(mén)管理為由,對(duì)全省11個(gè)市的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行多次查扣。與此同時(shí),交通部門(mén)也依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定,多次對(duì)跨出市區(qū)、郊區(qū)經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)、城市公交車(chē)進(jìn)行查扣。
按現(xiàn)行體制規(guī)定,來(lái)山西省旅游觀光的人,如果乘坐的是出租車(chē),那么先得經(jīng)過(guò)交通、城建兩個(gè)部門(mén)批準(zhǔn),分別辦兩個(gè)部門(mén)的相關(guān)證件才可以上路。否則,他坐在出租車(chē)上就在城里轉(zhuǎn)悠吧,連城門(mén)也出不了,更不用說(shuō)出省了。這樣的狀況不僅嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)客運(yùn)的健康發(fā)展,也嚴(yán)重影響了山西省對(duì)外開(kāi)放的良好形象。
客運(yùn)體制上的矛盾已成為制約山西省城鄉(xiāng)客運(yùn)健康發(fā)展的瓶頸。
都是“二元”體制惹的禍
對(duì)于目前山西省城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展中存在的這些矛盾和問(wèn)題,省運(yùn)管部門(mén)一位負(fù)責(zé)同志一語(yǔ)道出了其中的癥結(jié)。他說(shuō):“如此頻繁發(fā)生的城市公交與鄉(xiāng)村道路客車(chē)“打架”現(xiàn)象,凸現(xiàn)了現(xiàn)行的由交通和城建兩個(gè)部門(mén)對(duì)其分而治之的“二元”道路客運(yùn)管理體制的弊端!
由于歷史原因,山西省和全國(guó)部分省市的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理,一直沿用“二元”管理體制,即,城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門(mén)管理,城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門(mén)管理;城市客運(yùn)出租汽車(chē)及其停車(chē)場(chǎng)由城建部門(mén)管理,城市出租車(chē)若經(jīng)營(yíng)公路客運(yùn)業(yè)務(wù),則由交通部門(mén)管理。
專(zhuān)家分析,正是這種兩家管的體制,將客運(yùn)市場(chǎng)人為分割成城市和農(nóng)村市場(chǎng),造成了經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),也引發(fā)了長(zhǎng)途客車(chē)和城市公交、出租車(chē)為搶線路、搶客源時(shí)常發(fā)生矛盾和沖突,影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)被交通、建設(shè)兩個(gè)部門(mén)分而治之,很容易造成管理混亂。兩部門(mén)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員資格認(rèn)定以及車(chē)輛年審、發(fā)證等環(huán)節(jié)上,有時(shí)重復(fù)許可,重復(fù)發(fā)證,重復(fù)管理,加大了行政管理成本的同時(shí),還往往造成經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從,不堪重負(fù)。但當(dāng)遇到城鄉(xiāng)客運(yùn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)營(yíng)者集體上訪等問(wèn)題時(shí),兩部門(mén)往往又推諉扯皮,導(dǎo)致管理效率低下,并還影響到了問(wèn)題的及時(shí)解決,損害了黨和政府的形象。
在高速公路、干線公路、農(nóng)村公路四通八達(dá),站場(chǎng)設(shè)施不斷完善、客運(yùn)車(chē)輛不斷增多的條件下,本可以通過(guò)整合客運(yùn)資源,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)客運(yùn)各自的優(yōu)勢(shì),以實(shí)現(xiàn)連接城鄉(xiāng)、通達(dá)四鄰的紐帶功能,但由于現(xiàn)行“二元”體制的人為分割,導(dǎo)致城市公交車(chē)、出租車(chē)出不了城,農(nóng)村客車(chē)進(jìn)不了城,不僅影響到交通運(yùn)輸資源的充分利用,而且影響道路客運(yùn)“門(mén)對(duì)門(mén)”的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)和城市公交組織化、集約化優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。城市周?chē)路客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈,偏遠(yuǎn)農(nóng)村線路客車(chē)時(shí)開(kāi)時(shí)停,熱線過(guò)熱,冷線過(guò)冷,造成運(yùn)力浪費(fèi)和短缺共存,制約了交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
山西省運(yùn)管局一位從事多年客運(yùn)工作的老同志說(shuō),由于“二元”體制的原因,城鄉(xiāng)客運(yùn)規(guī)劃難以統(tǒng)一,線路布局難以調(diào)整,線路的通暢性和通達(dá)深度受到制約,嚴(yán)重影響著客流、物流的城鄉(xiāng)交換,不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
正是認(rèn)識(shí)到了“二元”體制的嚴(yán)重局限和危害,目前全國(guó)許多。ㄊ、區(qū))都開(kāi)始著手解決這一問(wèn)題,而城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也漸漸浮出了水面。
城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是將城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)模式、統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一車(chē)身顏色、統(tǒng)一票價(jià)等多種統(tǒng)一的客運(yùn)交通,從而改變過(guò)去城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面。專(zhuān)家認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,是解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂、差”現(xiàn)象最有效的辦法。目前,全國(guó)相當(dāng)一部分省市都在大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,并取得了明顯的成效。其中,北京、天津、上海、重慶、陜西等多個(gè)省市的城鄉(xiāng)客運(yùn)全部由交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)一管理。
星星之火正燎原
隨著山西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力的迅速提高,發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化再次提上了議事日程,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也成為全省“十一五”規(guī)劃實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
山西省交通廳廳長(zhǎng)王曉林告訴記者,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化已經(jīng)就成為全省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的客觀需要,而“十五”以來(lái)山西省服從服務(wù)于“三農(nóng)”工作大局,大力實(shí)施“雙通”工程,也為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)悉,山西省運(yùn)管部門(mén)在積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的同時(shí),深入調(diào)查,積極探索,本著“試點(diǎn)先行、注重示范”的原則,努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作。去年,長(zhǎng)治市在平順縣召開(kāi)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣平順城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)驗(yàn)。大同、陽(yáng)泉、晉中等市分別在渾源、盂縣和昔陽(yáng)召開(kāi)村村通客車(chē)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),交流村村通客車(chē)經(jīng)驗(yàn),探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化途徑。
截至今年7月4日,全省119個(gè)縣市中已有64個(gè)縣市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,有效克服了城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元”體制帶來(lái)的弊端,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城“零換車(chē)”。
然而,城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜的工程,單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)系統(tǒng)推廣普及,或者由民間自發(fā)開(kāi)展,發(fā)展異常艱難。結(jié)合省內(nèi)外一些成功案例分析,專(zhuān)家認(rèn)為必須重視堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,建議由政府牽頭,編制統(tǒng)一完整的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合規(guī)劃,全面開(kāi)放城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng),鼓勵(lì)城市公交車(chē)、出租車(chē)下鄉(xiāng)和農(nóng)村客車(chē)進(jìn)城。并根據(jù)旅客流量和集散需求,對(duì)全省城市公交客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)線路和站點(diǎn)按中心城區(qū)———縣城、縣城———鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)———行政村三個(gè)層次進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
從山西省的情況看,目前山西省已基本具備交通運(yùn)輸部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施統(tǒng)一管理的條件。首先是《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》授權(quán)交通運(yùn)管部門(mén)對(duì)道路客、貨運(yùn)輸及站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修、駕駛員培訓(xùn)等實(shí)施行業(yè)管理。其次是交通運(yùn)輸部門(mén)擁有全國(guó)統(tǒng)一的四級(jí)道路運(yùn)輸管理體系和一批專(zhuān)業(yè)管理人才,由其對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)施統(tǒng)一管理,可以實(shí)現(xiàn)與全國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)的有效銜接。三是全國(guó)許多省市已走出了一條城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的路子,他們的經(jīng)驗(yàn)可供省內(nèi)借鑒。另外是我省大部分市縣已逐步認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)客運(yùn)分割管理的危害,并有64個(gè)縣(市)實(shí)行了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,還有許多縣(市)甚至部分地級(jí)市正著手推進(jìn)這方面的工作,這些都為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了基礎(chǔ)。
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