新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治潔》
于2000年9月1日起正式實(shí)施

    2000年4月29日全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)再度修訂過(guò)的大氣污染防治法，并將自9月1日起施行。重新修訂通過(guò)的大氣污染防治法強(qiáng)化了積極開展燃?xì)馄�車改造，加快機(jī)動(dòng)車尾氣治理方面的措施，困擾廣大城市居民生活的機(jī)動(dòng)車排氣污染問(wèn)題有望得到有效控制。
    1987年通過(guò)的大氣污染防治法主要側(cè)重于燃煤污染，而這次新修的大氣污染防治法，將防治機(jī)動(dòng)車船排放污染單獨(dú)作為一章，從機(jī)動(dòng)車制造、在用車使用和維修、燃油質(zhì)量、監(jiān)督檢查等幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放尾氣污染加以明確限制，并首次明確規(guī)定了違反有關(guān)機(jī)動(dòng)車船規(guī)定了違反有關(guān)機(jī)動(dòng)車排放污染法律規(guī)定的法律責(zé)任，對(duì)違法者可以進(jìn)行罰款、沒(méi)收違法所得等處罰，力求通過(guò)法律手段強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放污染防治。
    其實(shí)從80年代開始汽車廢氣對(duì)大氣的污染日趨嚴(yán)重，在1987年首次大氣污染防治立法時(shí)已經(jīng)引起各方面的重視。在當(dāng)時(shí)的立法草案中曾提出，“機(jī)動(dòng)車船排放污染物必須符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。不符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，不得制造、銷售或者進(jìn)口。不得發(fā)給行駛牌證。法律施行前已經(jīng)投入使用的機(jī)動(dòng)車船，排放污染物不符合國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)改造或者更新；對(duì)超過(guò)期限仍不符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的。責(zé)令停止使用�！钡�當(dāng)時(shí)有些地方、部門和基層單位提出，關(guān)于機(jī)動(dòng)船舶污染大氣的監(jiān)督管理問(wèn)題，有關(guān)的國(guó)際公約和一些國(guó)家的法律沒(méi)有規(guī)定，我國(guó)過(guò)去也未開展這方面的工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)。對(duì)機(jī)動(dòng)車輛中的拖拉機(jī)、摩托車和鐵路機(jī)車排放污染物，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門還沒(méi)有制訂排放標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏必要的監(jiān)測(cè)手段。至于汽車，一些城市反映，當(dāng)時(shí)汽車約有40%~50％污染物排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求這些已經(jīng)行駛的汽車在規(guī)定的期限內(nèi)改造更新或者停止使用，在當(dāng)時(shí)實(shí)際上還難以做到。因此通過(guò)的法律只是規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車船向大氣排放污染物不得超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，應(yīng)當(dāng)采取治理措施。污染物排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，不得制造、銷售或者進(jìn)口。具體監(jiān)督管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！睂�(duì)于正在行駛的汽車，當(dāng)時(shí)的法律只是規(guī)定其廢氣排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取治理措施。對(duì)新投入運(yùn)行的汽車，則作了嚴(yán)格的規(guī)定，污染物排放超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車，一律不得制造、銷售或者進(jìn)口。
    到了1995年，一些城市汽車尾氣排放對(duì)大氣污染造成的危害進(jìn)一步增大，在個(gè)別城市中，汽車尾氣污染己占大氣污染，總量的一半以上。修改大氣污染防治法這方面的內(nèi)容已經(jīng)十分必要。1995年的修改加強(qiáng)強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，增加了限制生產(chǎn)和使用含鉛汽油的條款：“國(guó)家鼓勵(lì)、支持生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)的無(wú)鉛汽油，限制生產(chǎn)和使用含鉛汽油。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，逐步減少含鉛汽油的產(chǎn)量，直至停止含鉛汽油的生產(chǎn)和使用�！边@是治理汽車尾氣污染關(guān)鍵性的一項(xiàng)措施。治理機(jī)動(dòng)車污染的一個(gè)有效途徑是安裝電子噴油裝置和三效催化凈化裝置，可以使汽車排放的污染減少90％以上。但汽油中的鉛可以使凈化裝置的催化劑中毒失去凈化作用，使電子噴油裝置中的氧傳感器失靈。因此限制使用含鉛汽油是治理機(jī)動(dòng)車污染的必要條件，同時(shí)也可以減少大氣中的鉛化合物污染。
    新修訂的大氣污染防治法對(duì)燃油質(zhì)量作了進(jìn)一步的規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用優(yōu)質(zhì)燃料油，采取措施減少燃料油中有害物質(zhì)對(duì)大氣環(huán)境的污染。單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限，停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油。”從法律上明確提出限期停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售含鉛汽油。對(duì)違反這項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，未按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限停止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售含鉛汽油的，法律規(guī)定“由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收所生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的含鉛汽油和違法所得，，。同時(shí)還規(guī)定:國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)和消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車船”，這為我國(guó)推廣使用天然氣、電動(dòng)以及太陽(yáng)能等輕污染的機(jī)動(dòng)車船起到推動(dòng)作用。
新修訂的大氣污染法不僅從車船燃油上嚴(yán)格控制，鼓勵(lì)提倡優(yōu)化機(jī)動(dòng)車船能源結(jié)構(gòu)。同時(shí)明確加強(qiáng)了機(jī)動(dòng)車污染排放的控制。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定機(jī)動(dòng)車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)�！�
    同時(shí)規(guī)定“凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。”對(duì)于新機(jī)動(dòng)車船，規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得制造，銷售，進(jìn)口污染物排放超標(biāo)的的機(jī)動(dòng)車船”。對(duì)制造、銷售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船的，法律還首次明確規(guī)定違法的法律責(zé)任：可以“由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以下的罰款；對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船，沒(méi)收銷毀”。
    對(duì)于在用機(jī)動(dòng)車，新修改的大氣污染防治法首次明確規(guī)定”在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)的在用機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。同時(shí)規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其進(jìn)行改造的，須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市可以根本上據(jù)自己的特殊情況需要，規(guī)定在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)在用車進(jìn)行改造，為一些重點(diǎn)污染城市解決大氣污染困擾提供了條件。但法律對(duì)此持審慎態(tài)度，要求必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律對(duì)機(jī)動(dòng)車維修單位的改造維修行為也作出了規(guī)范：“機(jī)動(dòng)車維修單位，應(yīng)當(dāng)按照防治大氣污染的要求和國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維修，使在用機(jī)動(dòng)車達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。”
    為加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染的監(jiān)督檢查管理，法律從年度檢查和日常抽檢兩個(gè)方面作出了規(guī)定�！笆　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以委托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的單住，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)�？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。另外還規(guī)定“交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門可以委托已取得有關(guān)主管部門的資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)船舶年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)船舶排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)”。對(duì)未取得所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者交通、漁政等依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的委托進(jìn)行機(jī)動(dòng)車船排氣污染檢測(cè)的，或者在檢測(cè)中弄虛作假的，法律規(guī)定：由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者交通、漁政等依法行使監(jiān)督管理權(quán)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其承擔(dān)機(jī)動(dòng)車年檢的資格。